Budgetsystemet i Ryska federationen i sin nuvarande form började ta form i slutet av nittiotalet av förra seklet. En betydande milstolpe var statsdumans antagande 1998 av den första upplagan av budgetkoden, som förankrade de grundläggande principerna för Ryska federationens budgetsystem.
Ryska federationens budgetkod
Detta dokument, som godkänts av landets huvudsakliga representativa organ, representerar i huvudsak en uppsättning grundläggande regler som reglerar budgetprocessen i hela landet och garanterar enhetliga tillvägagångssätt. När det gäller dess rättsliga kraft är det likvärdigt med sådana allmänt kända lagstiftningsakter som till exempel Ryska federationens civillag, Ryska federationens arbetslag, etc. I slutet av 90-talet av förra seklet gjorde inhemska lagstiftare allvarliga ansträngningar för att effektivisera det rättsliga kaoset, vars resultat var tilldelningen av specifika uppgifter och ansvar till varje maktnivå. Och budgetkoden avgränsade tydligt nivåerna i Ryska federationens budgetsystem och definierade reglerna för ekonomiskt stöd för de uppgifter som utförs av myndigheterna.
Grundläggande begrepp och formuleringar
Kanskede centrala begreppen för att förstå grunderna för alla budgetförfaranden är direkt relaterade till Ryska federationens budgetsystem. Och budgeten, i sin essens, är en "låda" av myndigheterna, i vilken de samlar in pengar - inkomster och sedan spenderar dem för de ändamål som fastställts i lagar. Budgetsystemet i Ryska federationen är ett slags förbund av alla dessa "pods" som de federala, regionala och lokala myndigheterna har, dvs. federala, regionala och lokala budgetar.
Ansvarig för att organisera budgetförfaranden på federal nivå är Ryska federationens finansministerium (huvudutvecklaren av budgetkoden), på regional nivå - de finansiella myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen, hos de kommunala - kommunernas och tätorternas ekonomiska myndigheter. Den tidsperiod under vilken den godkända budgeten är giltig är räkenskapsåret, det vill säga perioden 1 januari till 31 december varje kalenderår. Förresten, i USA skiljer sig räkenskapsåret (och budgetåret) från kalenderåret - det börjar den 1 oktober och slutar den 30 september.
Ryskt budgetsystem
Strukturen av budgetsystemet i Ryska federationen är som följer:
- på federal nivå - direkt den federala budgeten och budgetarna för statliga fonder (till exempel pension och federal sjukförsäkring);
- på regional nivå - budgetarna för territorier, republiker, regioner och budgetar för territoriella fonder (till exempel den territoriella sjukförsäkringskassan);
- på lokal nivå - distriktsbudgetar (inte distrikt!), budgetar för bosättningar, stadsdelar och stadsdelar som finns inomstadsdelar.
Förresten, vägfonderna, som är välkända för många, bildas direkt inom gränserna för utgifterna för budgetarna för Ryska federationens budgetsystem och är inte oberoende.
För att ha en uppfattning om den ekonomiska förmågan hos en viss myndighetsnivå finns konceptet konsolidering. När man överväger individuella indikatorer används som regel begreppen "konsoliderad budget för ett kommundistrikt (eller stadsdistrikt)", "konsoliderad budget för en konstituerande enhet i Ryska federationen" och "Rysska federationens konsoliderade budget", som logiskt följa från Ryska federationens allmänna budgetstruktur och budgetsystem.
Budgetkonsolidering
Konsolidering av både initiala indikatorer och efterföljande rapportering om genomförandet av budgetarna för Ryska federationens budgetsystem sker ungefär enligt följande:
- På lokal nivå bestäms tillvägagångssättet på grundval av lagen "Om de allmänna principerna för lok alt självstyre i Ryska federationen", eftersom lokala förv altningsstrukturer arbetar med lokala budgetar. En av de minsta administrativa-territoriella formationerna är landsbygds- och stadsbebyggelser, som var och en enligt lag är utrustad med vissa befogenheter och har en oberoende "låda" - en budget för deras genomförande. Bosättningar är geografiskt belägna inom en större administrativ-territoriell enhet – en kommundel. Men distriktsförv altningen har sina egna uppgifter, och för att uppfylla dem använder den pengarna från distriktets budget. Summan av budgetarna för alla bygder inom distriktet och distriktets budget kallaskonsoliderad distriktsbudget. Stadsområden är tillräckligt stora städer som kan ha inomurbana områden. Enligt lag utövar stadsdelen befogenheter som kombinerar både stadsdelens och bosättningens befogenheter. Följaktligen har stadsdelen budgeten för stadsdelen.
- På nivån av en konstituerande enhet i Ryska federationen har lagstiftare försett regionala regeringsorgan med ett antal statliga befogenheter. Cheferna för territorier, republiker och regioner tar pengar för genomförandet från regionala budgetar. Och regionens konsoliderade budget inkluderar både pengarna från den regionala budgeten och pengarna för alla konsoliderade budgetar för kommunala distrikt och stadsdistrikt som är territoriellt belägna inom Ryska federationens ämne.
- Tja, den konsoliderade budgeten för landet som helhet inkluderar alla medel från Ryska federationens budgetsystem - och regionala konsoliderade budgetar, och den federala budgeten och statliga medel.
Principer för RF-budgetsystemet
Det ryska budgetsystemet i sig är byggt i enlighet med ett antal grundläggande principer:
- Enhet. Alla nivåer i Ryska federationens budgetsystem verkar inom ett enda rättsområde. Det finns enhetliga klassificeringar och enhetliga rapporteringsformulär.
- Separation av inkomster, utgifter och tillåtna källor till underskottstäckning mellan nivåerna i Ryska federationens budgetsystem (varje nivå har sina egna inkomstkällor och utgiftsområden).
- Oberoende. Budgetprocessen genomförs på varje nivå oberoende. fullt ansvar för hansimplementeringen utförs av statliga myndigheter och lokala myndigheter på lämplig nivå.
- Lika rättigheter. Alla budgetar har samma rättigheter. Den högre budgeten har inte rätt att självständigt besluta om uttag av pengar från den lägre budgeten.
- Fullständig återspegling av alla mottagna intäkter, uppkomna utgifter och källor till täckning av underskott (lagar (beslut) om budgeten bör fullt ut återspegla både alla budgetintäkter från Ryska federationens budgetsystem, såväl som utgiftsområden, och källor till täckning av underskott).
- Balanserad (utgifterna bör inte överstiga volymen av alla inkomster och realistiska källor till underskottstäckning).
- Effektivitet (medlen bör användas baserat på målen att uppnå maximal ekonomisk eller social effekt från varje budgetrubel).
- Tillförlitlighet (realistisk planering).
- Unity-kassa (närvaron av ett enda konto i RCC för budgetgenomförande).
- Riktad och riktad.
- Jurisdiktion (mottagare av budgetmedel kan endast få medel från en högre chef).
- Öppenhet (publicitet för alla dokument).
- Total täckning av alla utgifter med alla inkomster.
Dessa principer är obligatoriska för alla budgetnivåer i Ryska federationens budgetsystem.
Skatteintäkter
Varje nivå i Ryska federationens budgetsystem har sina egna intäkter, som kan överföras till en viss budget. Dela upp betalda skatter och kreditera dem till relevanta budgetar i enlighet med normerna i gällande lagstiftninghanteras av Federal Treasury. För att bygga upp sitt arbete använder de både bestämmelserna i Ryska federationens budgetkod och lagarna (besluten) om budgetar, som fastställer standarderna för kreditering och fördelning av inkomstkällor.
Från den federala lagstiftningens synvinkel är intäkterna från Ryska federationens budgetsystem uppdelade enligt följande:
- i huvudsak betalning för deras tjänster), inkomst från olika sätt att använda federal egendom (hyra, försäljning, etc.), tullavgifter, betalning för användning av skogar, vattendrag (i huvudsak inkomst från exploatering av nationell rikedom), inkomster från utländsk ekonomisk verksamhet etc. Det vill säga i grunden är dessa inkomster, vars mottagande säkerställs av de federala myndigheternas åtgärder.
- Regionala budgetar får skatt på organisationers egendom, transportskatt (från både organisationer och medborgare), skatter från spelverksamheten, delvis inkomstskatt från organisationer, en stor del av inkomstskatten, en del av punktskatter på alkohol och bensin, förenklade skatter, olika typer av statliga skyldigheter relaterade till regionala statliga organs verksamhet, inkomster från användning av regional egendom, etc.
- Lokala budgetar tar emot skatter på mark, privatpersoners egendom, delvisinkomstskatt, imputation, statlig tull för lokala myndigheters agerande, inkomst från kommunal egendom, etc.
Budgetutgifter
Federal lagstiftning tilldelade varje myndighetsnivå de villkor som denna myndighetsnivå är skyldig att uppfylla. För att fullgöra sina befogenheter åtar sig myndigheterna därför motsvarande utgiftsförpliktelser. Medel från budgetarna för Ryska federationens budgetsystem är främst inriktade på att säkerställa dessa utgiftsförpliktelser. Tilldelningen av medel till varje statligt organ som är deltagare i budgetprocessen sker i form av budgetanslag. I grund och botten är detta inte de så kallade "riktiga pengarna", utan rätten till en del av "budgetpajen". Näringen delar sedan sin andel mellan underställda institutioner och andra mottagare av medel (exempelvis lantbruksföretag i form av subventioner). Pengar överförs till underordnade institutioner i form av limiter för budgetförpliktelser, inom vilka institutioner har rätt att ingå olika typer av kontrakt för att säkerställa sin verksamhet.
Det är värt att notera separat ett sådant fenomen som offentliga regleringsskyldigheter - dessa är utgifterna för Ryska federationens budgetsystem, som nästan helt spenderas på olika typer av sociala betalningar (pensioner, subventioner, ersättning till förmånstagare, etc.). Eftersom kretsen av potentiella mottagare inte är begränsad här är det mycket troligt att det kan uppstå en situation då det i realiteten kommer att krävas mer medel än planerat. Sedanbudgetjustering.
Budgetrelationer
På grund av det faktum att reglerna för fördelning av skatter mellan alla budgetar i Ryska federationens statsbudgetsystem är ganska strikt fastställda av den nuvarande lagstiftningen, kan det utvecklas (och oftast utvecklas) att vid vissa myndighetsnivå är medel som samlas in i den form som källorna fastställts av budgetkoden uppenbarligen inte tillräckligt för att uppfylla sina befogenheter. Det vill säga att det finns ett budgetunderskott. Dessutom bör det noteras att medlen kanske inte räcker till, inte för att territoriet är ekonomiskt dåligt utvecklat, utan för att de skatter som till exempel är föremål för budgeten för en stadsbebyggelse är otillräckliga. Små och medelstora företag kan arbeta perfekt och lönsamt i staden, men deras betalningar går till högre budgetar. Och den kvarstående fastighetsskatten visar sig vara mycket liten till sitt absoluta värde, eftersom den matrikelvärde som den beräknas på grund av också är mycket liten.
För att säkerställa lika konstitutionella rättigheter för medborgare i hela Ryssland, oavsett den ekonomiska potentialen i det territorium där de bor, börjar därför en mekanism för utjämning av budgetsäkerhet att fungera. Det vill säga, den högre budgeten (oftast) genom beräkningsmetod bestämmer de genomsnittliga kostnaderna för tillhandahållandet av en standarduppsättning budgettjänster (inte att förväxla med statliga tjänster, eftersom tillhandahållandet av gatubelysning, vägunderhåll och alla liknande garantier från staten!) och anslår till de lägre budgetarnadär medel för denna minimistandard inte räcker, subventioner för utjämning av utbudet.
Som regel utjämnar den federala budgeten de regionala, och de regionala utjämnar de lokala.
Ibland kan den motsatta situationen uppstå, vilket resulterar i begreppet en "negativ överföring". Det härrör från givarterritoriernas budgetar. Då är den högst säkrade lägre budgeten skyldig att överföra ett visst beräknat belopp till den högre budgeten. Dessa pengar kommer att gå till fonden för ekonomiskt stöd till budgetar, från vilka subventioner tilldelas, som används för att utjämna budgetsäkerheten i andra territorier. Storleken på den negativa överföringen kommer att fastställas i samband med utarbetandet av budgeten. Om det överförs av budgeten i sin helhet, kommer alla andra extra intäkter som tas emot under budgetåret inte att kunna dras in.
Subventioner och subventioner
Ibland kan hjälp till en lägre förv altningsnivå ges i ett helt annat format - i form av kontanta trancher som kallas subventioner. De har en uppsättning karakteristiska egenskaper:
- är uteslutande inriktade (i motsats till subventioner, som kan användas för att säkerställa alla skyldigheter som mottagare av medel tar på sig från budgetar på alla nivåer);
- tillhandahålls under villkor som fastställs av maktnivån som allokerar dem från deras ekonomiska resurser;
- givet för att uppfylla de befogenheter som tilldelats myndigheterna - som är mottagare av pengar;
- innebär nästan alltid medfinansieringsvillkor, det vill säga att ju högre budget allokerar medel i någon (vanligtvis större) procentandel av det totala behovet, och den lägre bidrar och täcker saldot med sina egna pengar.
Förbundet brukar anslå pengar i form av subventioner för genomförande av rikstäckande projekt. Ett klassiskt exempel är programmet som tillhandahåller vidarebosättning av människor från förfallna och förfallna bostäder. Befogenheterna att tillhandahålla bostäder åt medborgarna är kommunernas uppgifter. Förbundet tilldelar på sina egna villkor ett bidrag för dessa ändamål till regionerna och de står för sin del av medfinansieringen och genomför alla nödvändiga aktiviteter.
Förutom subventioner finns det en annan ganska intressant typ av trancher från högre till lägre budgetar, som kallas subventioner. De är utformade för att ekonomiskt säkerställa utövandet av delegerade befogenheter. Anledningen till uppkomsten av denna typ av kassaflöden är ganska enkel: den lagstiftande maktfördelningen, det vill säga skyldigheter för att säkerställa de konstitutionella rättigheterna för invånarna i Ryssland, fungerar inte tillräckligt effektivt i alla fall. Ett klassiskt exempel är hur allmänbildande skolor fungerar. Kostnader för den allmänna utbildningsprocessen (löner, professionell omskolning, förvärv av pedagogiska visuella hjälpmedel, pedagogisk litteratur) lagstiftare tilldelade de regionala myndigheterna, och underhåll av skolbyggnader, betalning av löner till teknisk personal - till kommunernas uppgifter. Eftersom skolor arbetar direkt påmark”, så är det lokala myndigheter som är närmare och mer tillgängliga för att lösa problem i ordets fulla bemärkelse. I de flesta regioner, på nivån för regional representativ makt, har därför relevanta lagar antagits och kommunernas lokala självstyrelseorgan har fått befogenhet att genomföra den allmänna utbildningsprocessen. Följaktligen agerar de redan som grundare av skolor, bygger eller anpassar lämpliga byggnader, anställer lärare som ska undervisa skolbarn. Men pengarna för att betala till exempel lärarlöner kommer från regionbudgeten i form av ett bidrag och kommunen ska betala för värme och förbrukad el från sin egen plånbok.
Subventioner har också en uppsättning karakteristiska egenskaper:
- De, liksom subventioner, är rent målinriktade, och pengarna som kom till lärarnas löner kan inte spenderas på lönerna för biblioteksanställda.
- Stödets volym bör helt täcka kostnaderna för utövandet av de delegerade befogenheterna. Dess mottagare kan, men är inte alls skyldig, att samla in pengar från sin plånbok för att finansiera de befogenheter som den högre regeringsnivån lagligen har överfört till honom. På samma sätt kan mottagaren, om han inte har tillräckligt med medel från subventionen, endast utöva de delegerade befogenheterna i den utsträckning som dessa pengar räckte till. För att återgå till exemplet med skolor som ges ovan, kan den här bilden presenteras ungefär så här: inom kommunens territorium, baserat på antalet tillgängliga skolbarn, är det nödvändigtunder året att genomföra den allmänna utbildningsprocessen i tio skolor, medan medel från regionbudgeten endast överfördes till fem skolor. Följaktligen kan kommunen antingen öppna endast fem skolor, eller behålla alla tio, men i sex månader, eller halvera lönebeloppet. Ansvaret ligger i alla fall på regionen.
Slutsats
Det ryska budgetsystemet är ganska stabilt idag, men samtidigt vore det felaktigt att kalla det statiskt. Hållbarhet säkerställer enhetlighet i normer och lagar. De grundläggande spelreglerna på "budgetfältet" har skrivits ner under lång tid och genomgår praktiskt taget inga kardinalförändringar. Alla intrång från nästa reforms sida hänför sig till förbättringen av vissa normer som inte är grundläggande. Oftast förändras sannolikt punkterna som rör klassificeringen av budgetintäkter och utgifter. Nästan varje år i december uppdaterar finansdepartementet i viss mån instruktioner om användning av etablerade kodningar. Samma historia med anmälningsformulär - antingen föds ytterligare blanketter, sedan avbryts sedan länge befintliga, sedan returneras de igen. Men alla dessa nyanser påverkar inte i grunden stabiliteten i det fungerande budgetsystemet. Därför är det värt att hoppas att denna order kommer att fortsätta i framtiden.
