Olika stater, tillsammans med diplomatiska, skapar konsulära kontor på varandras territorier och byter på så sätt uppdrag. Vanligtvis är sådana relationer resultatet av diplomati, det är hon som förutsätter överensstämmelse med dem. Ändå öppnas konsulära kontor på territoriet för stater som inte upprätthåller diplomatiska förbindelser med varandra, och inte ens att bryta dem leder inte till ett avbrott i de konsulära förbindelserna. Diplomatiska beskickningar har hand om allt som kan påverka den sändande statens intressen och rättigheter, och detta gäller i hela värdlandets territorium. Och konsulära kontor har speciella befogenheter endast i det distrikt som är avsett för dem, och kommunicerar om sina ärenden med konsulatet endast med myndigheterna i ett separat territorium.
Wienkongressen
1963 Wienkonventionen i artikel 5beskrev de huvudsakliga funktionerna för konsulära kontor. Detta är först och främst skyddet och skyddet i värdlandet av rättigheterna och intressena för alla medborgare i den egna staten - både individer och juridiska personer. Detta är tillhandahållandet av assistans och hjälp till landsmän, som säkerställer representation i rättsliga och andra statliga organisationer.
Konsulära kontor främjar utvecklingen av vetenskapliga, kulturella, ekonomiska och handelsmässiga band mellan de två länderna, samt utvecklar vänskapliga relationer mellan dem. Anställda på konsulat samlar också in med alla möjliga juridiska medel information om händelserna och förhållandena i det ekonomiska, kommersiella, vetenskapliga och kulturella livet i värdlandet, varefter de rapporterar detta till sin egen regering, och tillhandahåller även sådan information till berörda parter..
Aktiviteter
Konsulära kontors funktioner inkluderar utfärdande av pass, visum, samt tillhandahållande av notarietjänster och registrering av civilståndshandlingar. Det finns andra liknande skyldigheter att förse landsmän i värdlandet med allt som behövs. Dessutom utför diplomatiska beskickningar och konsulära kontor många administrativa funktioner. Med deras hjälp överförs icke-rättsliga och rättsliga handlingar, de verkställer domstolsbeslut i enlighet med tillämpliga internationella överenskommelser och i enlighet med alla regler i värdlandet.
Diplomatiska beskickningar och konsulära kontor tillhandahåller assistans till fartyg och flygplan i den egna staten, såväl som deras besättning. Uppträdde och många andrafunktioner som tilldelas konsulaten av den sändande staten, om de inte är förbjudna enligt värdlandets regler och lagar. Om det inte finns några diplomatiska förbindelser med denna stat kan chefen för det konsulära kontoret utföra ganska omfattande diplomatiska funktioner.
Beställning av etablering
Konsulära kontor och allt relaterat till deras plats, antal och klass bestämmer avtalet mellan de två länderna. Till skillnad från en diplomatisk representation arbetar inte konsulatet i nationell skala, det ges gränserna för ett visst konsulärt distrikt. Men som regel omfattar konsulatets arbete flera administrativa enheters territorium. Typer av konsulära kontor är också strikt åtskilda. Detta är ett generalkonsulat, bara ett konsulat, ett vicekonsulat och en konsulär byrå. Det bör noteras att när det gäller arbetets karaktär och i deras funktioner skiljer de sig ganska mycket från varandra. I stora industristäder och stora hamnar öppnas vanligtvis ett generalkonsulat, det vill säga där den egna staten har särskilda intressen. Ett enkelt konsulat är etablerat i vilken stad som helst av mindre storlek och betydelse. Generalkonsuln kan övervaka alla andra konsuler i sitt land i värdstaten eller i dess separata del.
Tjänstemän vid konsulära kontor definieras också i artikel 9 i samma Wienkonvention. Enligt konsulatens namn är cheferna för dessa institutioner indelade i fyra klasser. I stigande ordning: konsulärt ombud, vicekonsul, konsul, generalkonsul. Vid generalkonsulatet kan generalkonsuln ha flera vicekonsuler, konsuler och konsulsattachéer som ställföreträdare och assistenter. På ett enkelt konsulat finns det på samma sätt, förutom dess chef, oftast ytterligare flera anställda som kallas vicekonsuler eller konsulatattachéer. Förutom tjänstemän från Ryska federationens konsulära institution arbetar andra anställda där - administrativ och teknisk personal och servicepersonal. Förutom enskilda konsulära kontor finns det avdelningar i den diplomatiska beskickningens struktur som utför konsulära funktioner. Det betyder att det finns "separata" och "separata" konsuler.
honorärkonsul
Det finns också konsuler som inte är anställda. Dessa är honorära konsuler, vars befogenheter är avsevärt begränsade jämfört med vanliga tjänstemän. Honorära konsuler väljs vanligtvis bland sina egna medborgare eller medborgare i värdlandet. De är alltid välkända inom området, ofta framgångsrika advokater, entreprenörer eller offentliga personer. De är inte i offentlig tjänst, de utför vanligtvis konsulära uppdrag på frivillig basis och driver samtidigt sin egen verksamhet.
De har inte heller rätt till lön, men de får underhåll genom konsulära avgifter som tas ut för tjänster. Under de senaste decennierna har institutionen för honorära konsuler blivit ganska utbredd över hela världen. I till exempel Danmark, Finland, Sverige är deras antal många gånger högre än antalet vanliga. Fram till 1976 fanns inga utländska honorärkonsuler i vårt land och våra utsågs inte heller utomlands. Nu finns de överallt, och deras antal ökar hela tiden. År 1998 utfärdade utrikesministeriet till och med en order och en särskild förordning om honorära konsuler i Ryska federationen.
Head och hans assistenter
Chefen för ett konsulärt kontor utses av sin egen stat och får utföra sina uppgifter av värdlandet. Det första specialdokument han får är ett konsulärt patent. Där intygas hans befattning, kategori och klass, distrikt och lokalisering av konsulatet där han kommer att arbeta. Detta patent skickas till värdlandets regering, där det övervägs och ges (eller inte) tillstånd, vilket kallas en exekvatur. Det utfärdas vanligtvis som ett separat dokument, men det finns fall då en behörig person ålägger det konsulära patentet en tillåtande inskription. Om en stat vägrar att bevilja ett exekvatur är den inte skyldig att avslöja skälen för denna vägran till den sändande staten.
Resten av tjänstemännen på konsulatet utses fritt till sina respektive befattningar, men den sändande staten måste nödvändigtvis informera värdlandet om varje sådan utnämning. Dessutom måste detta göras i förväg, med uppgift om namn, efternamn, klass, kategori för varje utsedd person. Och värdstaten har rättförklara den personen oacceptabel, och han måste göra det innan den utsedda personen infinner sig i landet och tillträder sin tjänst. Men även om värdstaten är sen med tillkännagivandet, kommer det representerade landet fortfarande att avbryta mötet.
Ryska federationens konsulära kontor
Statliga organ som utför utländska förbindelser i vårt land inom motsvarande konsulära distrikt i värdstaten på uppdrag av Ryska federationen är konsulära kontor som ingår i det ryska utrikesministeriet och är underordnade chefen för den diplomatiska ryska federationens uppdrag. På Ryska federationens territorium är deras funktioner ganska många. Detta är inte begränsat till konsulär tjänst, utfärdande av pass, legalisering av dokument och anspråk på dem. Här utfärdas inbjudningar, beslut fattas om utfärdande av ett ryskt visum, alla typer av konsult- och informationstjänster tillhandahålls. Den registrerar också barn som adopterats av utländska medborgare, fastställer förfarandet för återlämnande av medel som betalats för statens tull av misstag.
Etablering av konsulära beskickningar är inte kopplat till de politiska aspekterna av internationella förbindelser genom dess verksamhet. Detta är privilegiet för diplomatiska beskickningar. Och konsulära kontor fungerar som särskilda organ för yttre förbindelser och skapas endast för utveckling och upprätthållande av juridiska, ekonomiska och liknande band. Teoretiskt och praktiskt, termerna "konsulat" och"konsulär representation" är absolut legitima och praktiskt taget likvärdiga. Skillnaden är mycket liten: institutioner är indelade i konsulära sektioner i diplomatiska beskickningar och enskilda institutioner. Deras funktioner är desamma.
Privileges
Immuniteter för konsulära kontor – en uppsättning särskilda förmåner, rättigheter och förmåner som ges till officiell personal i det belopp som överenskommits mellan de två länderna och som överensstämmer med de vanliga normerna för internationell rätt, såväl som lagarna i värdlandet. Från det ögonblick som konsulatets institution började existera, åtnjuter konsulerna en speciell status, och deras privilegier och immunitet utökas ständigt. Ändå är de avsevärt underlägsna diplomaters privilegier och immunitet både i kvantitet och kvalitet. Faktum är att konsulernas förmåner huvudsakligen är funktionella till sin natur, det vill säga privilegier beviljas inte varje minut, utan endast när de utför handlingar som tjänstemän och tydligt inom ramen för officiella uppgifter. Men i praktiken finns det i ett antal stater en tendens att privilegier och immuniteter för tjänstemän vid konsulat och diplomatiska beskickningar sammanfaller.
Immuniteter och privilegier kan delas in i institutionella och personliga. De förra inkluderar okränkbarheten av konsulära lokaler, om inte naturkatastrofer inträffar där, till exempel en brand. De officiella arkiven, korrespondensen, egendomen och fordonen som tillhör konsulatet är också okränkbara. institutioner är undantagna frånhusrannsakan, rekvisitioner och andra verkställighetsåtgärder är befriade från tullar och skatter. Institutioner kan fritt kommunicera med regeringen, konsulat och diplomatiska beskickningar i sin egen stat, har rätt att flagga och fästa en vapensköld på byggnadens vägg, såväl som på bilar som tillhör konsulatet.
Personlig immunitet
Personliga privilegier och immuniteter för tjänstemän inkluderar personlig integritet, frihet från frihetsberövande eller arrestering, om inte ett särskilt allvarligt brott har begåtts. Konsulära tjänstemän får fängslas eller utsättas för andra former av frihetsbegränsningar endast vid verkställighet av en dom som har vunnit laga kraft. Absolut alla anställda på en konsulär befattning är undantagna från värdlandets administrativa och rättsliga jurisdiktion om de utför konsulära funktioner. Dessa samma personers privata handlingar kan medföra tillämpning av relevanta lagar i värdstaten.
En konsulär tjänsteman kan kallas som vittne i administrativa och rättsliga frågor, men han är inte skyldig att vittna i frågor som rör hans verksamhet, och han är inte heller skyldig att tillhandahålla korrespondens i dessa frågor. Tjänstemän och familjemedlemmar, som inte bara gäller servicepersonal, är befriade från skatter och avgifter även på föremål som är avsedda för personligt bruk. Konsulatens immunitet och privilegier är beroende av bilateralakonventioner. På så sätt skapas garantier för normal fullgörande av plikter, vilket bidrar till att stärka ett ömsesidigt fördelaktigt samarbete mellan länder.
Konsulära kongresser
Konsulära kontors verksamhet baseras alltid på den rättsliga grunden, som är inhemsk lagstiftning, internationella överenskommelser. Ett multilater alt avtal som reglerar olika länders konsulära tjänster är Wienkonventionen, som ratificerades av Sovjetunionen 1989. Under de senaste decennierna har den mellanstatliga praxisen att ingå bilaterala konventioner utvecklats mer och mer, vilket reglerar konsulära förbindelser mellan två avtalsslutande länder.
Rysska federationen har för närvarande konsulära konventioner med mer än 70 länder. Dessutom har nästan alla stater utvecklat sina egna konsulära stadgar eller andra bestämmelser som specifikt syftar till att lösa frågor angående dessa tjänster. Den första stadgan dök upp i Ryssland 1893 och var giltig till 1917. Sovjetunionen antog en sådan stadga två gånger - 1926 och 1976. Stadgan från 1976 är för närvarande i kraft.
I Ryssland
Det finns många diplomatiska beskickningar och konsulat för främmande stater i Ryska federationen. Det finns 145 av dem representerade i Moskva, inklusive inte alla erkända stater i Sydossetien och Abchazien. Det finns 56 konsulära och diplomatiska beskickningar i St. Petersburg, och 131 fler sådana institutioner i andra städer i landet. Till exempel iDet finns 26 av dem i Jekaterinburg och 20 i Vladivostok. Något färre av dem finns i Kaliningrad - elva, i Kazan - nio, i Novosibirsk och Nizhny Novgorod - åtta vardera, i Rostov-on-Don - sju. Krasnodar, Irkutsk, Astrakhan, Sotji, Murmansk, Khabarovsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Archangelsk, Lipetsk, Petrosk, Kyzyl, Natsjil, Naksjodsk Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - alla dessa städer och Moskvaregionen har konsulat för olika länder på deras territorium.
Mest av allt är det broderliga Vitryssland intresserade av vårt land, det öppnade fjorton av sina representationskontor på Ryska federationens territorium. På andra plats kommer Italien, med åtta av dess konsulat verksamma i våra städer. Det tredje steget i Slovakien är sju representationer. Sydkorea, Kina, Frankrike, Mongoliet och Tyskland har vardera fem konsulat i ryska städer, medan Tadzjikistan, Kirgizistan, Kazakstan, Armenien och Ungern har fyra vardera. Japan, Turkiet, Ukraina, Polen, Luxemburg, Litauen, Spanien, Storbritannien har tre representationskontor i våra territorier, och Tjeckien, Kroatien, Finland, USA, Slovenien, Norge, Lettland, Nordkorea, Cypern, Iran, Grekland, Vietnam, Österrike har öppnat diplomatiska och konsulära kontor i våra två städer. Och tjugofem länder till - bara i Moskva.
