Varje stat har sin egen budget. Definitionen av denna term är bekant för de flesta ryska medborgare. I vissa fall kallas det statens "huvudsakliga finansiella lag" eller "dokument". Det finns dock även regionala och kommunala budgetar. Deras funktion är unik. Vad är strukturen för Ryska federationens budgetsystem? Hur antas statens "huvudsakliga" finanslag?
Termdefinition
"Budget" är engelska för "väska". Det vill säga en viss reserv, som idag oftast förstås som ekonomisk. Det kan ägas av en stat, någon av dess ingående regioner, en stad, en familj eller en individ. Det finns en budget för en organisation som kanske inte är relaterad till staten. Termen i fråga är universell. Alla kan ha sin egen budgetstruktur. Naturligtvis låter denna term som regel i förhållande till statliga angelägenheter. Vad skulle dess korrekta definition vara?
Följande är vanligt bland ryska experter. En budget är en lista över inkomster och utgifter som upprättats av regeringen i ett land, en region eller en stad i förhållande till en specifik tidsperiod, som godkänns ifastställts i lag. Beräkning av intäkter och kostnader uppskattas som regel - vilket speglar det mest sannolika scenariot.
I den ryska ekonomin är den offentliga sektorns roll mycket betydelsefull. Vissa experter definierar det som det ledande. Och därför kan förändringar i den yttre miljön som påverkar budgetintäkterna betraktas som negativa faktorer i utvecklingen av den nationella ekonomin i Ryska federationen och tillväxten av medborgarnas inkomster.
Budgetnivåer i Ryssland
I rysk praxis finns det flera nivåer av budgetering och genomförande - federala, regionala och lokala. I enhetsstater kan den regionala nivån saknas. I de där federalismens traditioner är särskilt starka, till exempel i USA, kan även kommunala budgetar delas upp i andra format.
Det finns en variant där siffrorna för varje nivå i den ryska budgeten läggs ihop. En allmän uppsättning finansiella indikatorer bildas. I detta fall erhålls landets konsoliderade budget. Den används om du behöver göra en prognos eller beräkning av makroekonomisk karaktär.
Budgetens intäkter och utgifter
Från vilka källor tjänar staten, regionen eller kommunen pengar? Vilka är de viktigaste källorna till budgeten? Som inkomst räknas oftast skatter, punktskatter, skatter och andra därmed sammanhängande avgifter. De skickas oåterkalleligt till statskassan. Även om lagen i ett antal fall föreskriver en viss typ av avdrag, enligt vilka mekanismer som är relativt nära i form för att återföra betalningar från budgeten fortfarande är involverade.
Utgifter inkluderar medel som, i enlighet med de normer som fastställs i lag, är inriktade på att finansiera de uppgifter som utförs av statliga och kommunala myndigheter. Samspelet mellan de enskilda objekten för att ta emot dessa medel kallas budgetsystemet Budgetutgifter kan klassificeras enligt två huvudkriterier. För det första är det deras avdelningstillhörighet. Utgifterna i detta fall grupperas utifrån anslagens fördelning i förhållande till specifika mottagare. För det andra är en ekonomisk klassificering också möjlig. I det här fallet grupperas kostnaderna utifrån deras natur, branschfokus.
Budgetens funktioner och betydelse
Komplettera definitionen av begreppet "budget" med information om vilka huvudfunktioner det utför. För det första är det en rättvis omfördelning av ekonomiska resurser inom nationalinkomsten. Faktum är att olika regioner i landet, om vi talar om Ryssland, har en annan nivå av ekonomisk utveckling. Där det finns mer inkomster går biståndet dit det finns behov av ekonomiskt stöd. För det andra stimulerar budgeten utvecklingen av den nationella ekonomin genom att ge medborgare som arbetar i statliga myndigheter köpkraft. För det tredje säkerställer det utvecklingen av viktiga soci alt betydelsefulla områden - utbildning, medicin, armén.
Budgetens struktur och nivåer
Låt oss överväga hur statens budgetstruktur fungerar. Vi har namngett dess funktioner ovan. För deras korrekta implementering behövs ett lämpligt system som löser problem föromfördelning av medel och efterföljande kontroll över deras användning. Således är budgeten en resurs, vanligtvis centraliserad, och tillhandahåller en hierarki av ämnen som använder den.
Hur är maktfördelningen för utvecklingen av den statliga ekonomiska resursen? Huvudrollen här tillhör Federal Treasury. Hur går samspelet mellan centrum och förbundets ämne till inom området för att lösa avdelningsproblem? Det federala ministeriet ansvarar för arbetet inom utbildningsområdet och utövar kontroll över strukturer av lägre rang. På liknande sätt - i andra avdelningar - hälsoministeriet, inrikesministeriet. Budgetstrukturen när det gäller fördelningen av medel mellan det federala centret och regionerna i Ryssland liknar modellen för offentlig förv altning. Det finns regionala avdelningar i den federala finanskassan. De har anförtrotts uppgiften att distribuera och hantera likvida medel för budgetflöden.
Regionens budget bemästras således i direkt samverkan mellan myndigheterna i federationens ämne och finansministeriet. Samtidigt definierar lagstiftningen de kanaler genom vilka regionen själv kan fylla på sina finansiella reserver. Budgeten för regionen och andra ämnen i federationen kan fyllas på på bekostnad av regionala skatter, såväl som andelar som tas emot från vissa typer av federala avgifter.
Situationen är något annorlunda om vi pratar om den kommunala nivån. Stadsbudgeten och dess förv altning är till stor del avlägsen från statenkompetenser. Kommunerna uppmanas att på egen hand ta ut intäkter för påfyllning. De huvudsakliga resurserna för detta är försäljning av fastigheter som ägs av staden eller distriktet, samt bet altjänster som tillhandahålls av kommunala institutioner. I vissa fall får nivån på den lokala budgeten ytterligare anslag från staten. Kommunkassan fylls också på på bekostnad av skatter som samlas in i enlighet med lagstiftningen - direkt eller som avdrag enligt lagar från strukturerna för den federala skattetjänsten. Det är möjligt att fylla på stadens budget på bekostnad av vissa typer av statliga avgifter som samlas in av banker som verkar inom kommunens territorium.
Kommunala budgetar, liksom deras federala motsvarighet, kan ha ett konsoliderat format. Det vill säga att vara en uppsättning motsvarande inkomster och utgifter, som återspeglar individuella uppgörelser. Vars budgetar i sin tur kan bildas av bosättningar belägna på deras territorium. Utvecklingen av dessa lokala finansiella dokument kan utföras på självstyrande nivå på egen hand.
Kommunernas uppgift är att säkerställa den nödvändiga balansen mellan lokala budgetar, överensstämmelse med de krav som fastställts på federal lagstiftningsnivå. Detta inkluderar en policy inom området för att lösa problem med underskottsutförande av finansiella planer, skuldförpliktelser.
Det huvudsakliga området för samverkan mellan kommuner och statliga organ på det budgetpolitiska området är rapporteringen av den första iförhållande till det andra. I enlighet med det förfarande som fastställts av relevanta lagar, skickar kommunerna rapporter till de regionala myndigheterna om hur den lokala budgeten genomförs.
Underskott och överskott
Budgeten kan vara underskott, överskott och balanserad. I det första fallet är inkomsten för samma period lägre än kostnaderna. I det andra fallet - tvärtom. I den tredje observeras jämlikhet (med minsta tillåtna avvikelser). Bland ekonomer anser många experter att ett underskott är normen (förutsatt att det inte är särskilt stort). Den planerade budgeten är i många fall som standard upprättad så här. I etablerade konkurrensutsatta ekonomier finns det som regel alltid något att kompensera för. Vad?
För det första är detta frågan om olika typer av värdepapper (vanligtvis statsobligationer). Investeraren köper dem i utbyte mot en viss skyldighet (vanligtvis är detta betalning av ränta efter ett tag), staten använder de mottagna medlen för att kompensera för budgetunderskottet. Ryssland har också sådana obligationer.
För det andra kan det vara budgetlån. Dessa är tilldelningar som kan erhållas från regionala och kommunala finansiella reserver.
För det tredje kan centralbanken hjälpa budgeten genom att tillhandahålla nödvändiga medel.
Ovanstående underskottspåfyllningsmekanismer är interna. Men det finns också externa resurser. Dessa inkluderar:
- försäljning av obligationer på den internationella marknaden;
- attraktion av lån från utländska privata strukturer;
- lån från utländska regeringar;
Ofta aktiveras interna och externa mekanismer samtidigt. Många experter tror att ju mer förtroende nationella och internationella borgenärer har för statens ekonomi, desto mindre rädsla kan regeringen ha för budgetunderskottet. Därför, menar analytiker, finns det ingen mening med att bli förvånad över att många utvecklade länder, inklusive USA, har en statsskuld på 100 % av BNP och ännu mer. Detta innebär att fordringsägarna har tillräckligt förtroende för stabiliteten i ekonomierna i de länder där de köper obligationer. Men det finns också en motsatt synpunkt. Enligt den kan betalningar till budgeten genom lån inte lämnas på obestämd tid. Förr eller senare kommer staten att få slut på resurser för att betala externa skulder.
Hur den ryska budgeten antas
Efter att ha övervägt vad en budget är, definitionen av denna term, låt oss studera hur den accepteras. Om exemplet med mekanismer som verkar i Ryssland. Först om hur budgetering fungerar.
Förfarandet i fråga innebär att bestämma den nödvändiga mängden medel som staten behöver för att finansiera arbetet på avdelningar som ansvarar för att lösa vissa problem. Budgetförslaget är framtaget av Rysslands finansministerium. Som regel börjar arbetet med budgeten för ett visst år i januari föregående år.
Först och främst modellerar finansministeriet olika scenarier inom vilka landets ekonomi kan utvecklas. Om de godkänns av regeringen börjar avdelningen utarbeta inkomstkällorna och strukturenutgifter. Det är viktigt att hinna göra detta innan den 15 juli. Därefter skickas budgetförslaget åter till regeringens behandling. Han har en månad på sig att lägga fram förslag för att färdigställa dokumentet. Efter - budgeten går till statsduman för övervägande. Denna process sker i flera steg.
Först studerar statsdumans deputerade själva budgetförslaget. Det involverar också experter som anlitats av budgetutskottet. Därefter skickas dokumentet till andra strukturer i statsduman, till presidenten och till kontokammaren så att en slutsats ges. Efter att ha gått igenom alla dessa stadier börjar godkännandet av budgeten.
Budgetgodkännandeprocess
Denna process, såväl som utarbetandet av statens huvudsakliga finansiella dokument, börjar i statsduman. Det finns fyra avläsningar tot alt.
Som en del av det första diskuterar statsdumans deputerade budgetkonceptet, jämför det med prognosen för utvecklingen av landets ekonomi, samt med prioriteringar inom skattepolitiken. De viktigaste egenskaperna hos dokumentet studeras - inkomstkällor, utgifter, förekomsten eller frånvaron av ett underskott i planerna för budgetgenomförandet.
I andra behandlingen godkänns utgiftsposter enligt det fastställda klassificeringsschemat. Värdet på fonden för stöd till Ryska federationens ämnen bestäms. Den period då statsduman behöver ha tid att överväga budgeten i andra behandlingen, från det ögonblick den antogs under de första - 15 dagarna.
Som en del av den tredje behandlingen fastställs specifika utgiftsposter och de avdelningar som ansvarar för korrekt användning av medlen fastställs. Den period inom vilken duman måste sammanträda från och med antagandetdokument i andra behandlingen - 25 dagar.
Fjärde behandlingen inkluderar övervägande av möjliga ändringar av budgeten. Vi undersöker också alternativ för fördelning av intäkter och kostnader på kvartalsbasis.
Efter alla diskussionsstadier i statsduman skickas budgetförslaget till det ryska parlamentets överhus - federationsrådet. Om senatorerna accepterar dokumentet lämnas det till statschefen för underskrift. Efter det får den status som en federal lag. Från och med nästa år kommer bestämmelserna i den att börja implementeras.
Budgetutförande
Budgeten är en lag som ska tillämpas korrekt. Den avdelning som ansvarar för det är den federala finansmyndigheten, som är ansvarig inför Ryska federationens regering. Vissa experter betonar särskilt det faktum att under genomförandet av budgeten kan verkställande maktstrukturer inte göra några ändringar i dokumentet. De måste ha status som federala lagar, som också antas med deltagande av statsduman, förbundsrådet och presidenten. Budgeten är ett dokument som som standard förutsätter genomförande i sin ursprungliga form. Om det finns ett behov av att revidera utgiftsposterna i statens huvudsakliga finansiella dokument (som regel, i sådana fall talar vi om deras minskning), implementeras sekvestreringsförfarandet. I Ryska federationen är dess egenhet sådan att om myndigheterna antar en lämplig resolution, minskar budgetutgifterna i alla avseenden - varje månad från det ögonblick som lagen om kvarhållande antogs fram till slutet av året.
Kontrollera hur budgeten genomförs, dock bådagren. Om det är representativa strukturer så talar vi om parlamentarisk kontroll. Om dessa är avdelningar som är ansvariga inför regeringen, kallas motsvarande tillsyn administrativ.
Den parlamentariska kontrollens funktioner är tilldelade räkenskapskammaren. Denna avdelning har befogenhet att genomföra inspektioner - i ministerierna, strukturer som är underställda dem, såväl som på företag som kan vara involverade på ett eller annat sätt i genomförandet av budgeten. Räkenskapskammaren åtar sig att lämna kvartalsrapporter till de lagstiftande strukturerna om hur den huvudsakliga statliga finanslagen genomförs. Detta parlamentariska organ avger också åsikter om den rapport som regeringen har genererat, som också handlar om hur budgetgenomförandet fortskrider.
Hur genomförs liknande rutiner på regional och kommunal nivå? I allmänhet liknar procedurerna de som utförs av de federala myndigheterna, med förbehåll för efterlevnad av Ryska federationens budgetkod.
De största skillnaderna kan observeras i de rutiner som genomförs på kommunal nivå. Så, till exempel, i ett antal städer och regioner i Ryssland är rollen som borgmästaren i staden den ledande, något som liknar presidentens position i förhållande till andra myndigheter. Men det finns kommuner där tjänsten som förv altningschef är ganska nominell. Det lokala parlamentet spelar en viktigare roll där.
Det speciella med godkännandet och behandlingen av kommunala budgetar är att alla fakta som rör denna process måste offentliggöras officiellt. Detta gäller allade lokala myndigheternas arbete. Med utgångspunkt från beslutet att budgeten godkänns och slutar med en rapport om genomförandet av kommunens huvudsakliga ekonomiska dokument. Informationen som ska publiceras inkluderar också kvartalsvis information om hur budgeten genomförs.
Subvention, subvention eller bidrag?
Efter att ha beslutat om budgetens roll, efter att ha studerat essensen av detta fenomen, kommer det att vara användbart att bekanta dig med några termer relaterade till statens huvudsakliga finansiella dokument. Bland ryska experter används en del av dem regelbundet.
Det är bra att veta vad subventioner är. Denna term i Ryssland hänvisar till de medel som tillhandahålls av budgeten för en nivå till förmån för en annan. Bidrag behövs i de fall där föremålet för mottagandet är i behov av att täcka faktiska utgifter. Detta mått av budgetstöd tillhandahålls kostnadsfritt.
Begreppet "subventioner" används ofta i samma sammanhang som "subventioner". Ibland identifieras till och med dessa två begrepp. Men detta är inte sant. Subventioner i Ryssland förstås vanligtvis som medel som budgeten för en nivå överför till en annan också utan kostnad, dock för vissa specifika ändamål.
Båda villkoren som nämns ovan är nära "subvention". Men skillnaderna mellan det, en subvention och en subvention, är märkbara. Målet för att ta emot medel kan inte bara vara budgeten för en annan nivå, utan också en individ eller en organisation. Nyckelkriteriet i detta fall är kapitalets statliga ursprung. vanligtvis ett bidragDetta är en partiell återbetalning. Det är underförstått att finansieringsobjektet också hittar andra inkomstkällor.
Det finns ett annat intressant fenomen - ett budgetlån. Detta är tillhandahållandet av statligt ekonomiskt stöd, i sin tur på en helt återbetalningsbar basis.
