Genomförandet av statsbudgeten är en nyckelkomponent för att hantera det moderna Rysslands ekonomi. Denna process innehåller många nyanser. Kommer Ryska federationens regering att klara av marknadens utmaningar? Hur kritisk är en underskottsbudget och hur gör man den till ett överskott?
Vad är statsbudgeten
Termen "budget" kommer från den engelska budgeten ("purse"). Detta är en uppsättning inkomster och utgifter i landet för en viss tidsperiod (vanligtvis ett år) som upprättats i form av en särskild uppskattning. Vid upprättandet av budgeten anges källorna till kassakvitton till statskassan och utgiftsstrukturen bildas. Vem har dessa skyldigheter?
Rysslands budget upprättas av landets regering och godkänns av parlamentet. I slutet av varje budgetår rapporterar den högsta verkställande myndigheten om genomförandet av statsbudgeten. Resultatet av utbetalningen kan variera. För det första kan det ha underskott (utgifterna är högre än inkomsterna). För det andra kan genomförandet av den huvudsakliga statliga ekonomiska uppskattningen vara i överskott (när intäkterna tvärtom överstiger utgifterna). Och för det tredje kan budgeten balanseras (intäkter och utgifter är nästan lika).
Inkomststruktur
Intäktssidan av de flesta länders statsbudgetar är baserad på skatter (tullar, bidrag), valutaemissioner och lån. Rysslands federala budget 2012 hade följande intäktsstruktur. Försäkringspremier gav staten den största inkomsten (17,51 % av intäkterna, eller nästan 4 biljoner 102 miljarder rubel). Den näst största inkomstposten var tullar (17,49 % eller cirka 4 biljoner 100 miljarder rubel). Av de klassificerade källorna till budgetintäkter togs tredjeplatsen av mineralutvinningsskatten (10,49 % av intäkterna, eller cirka 2 biljoner 460 miljarder rubel). Men det bör noteras att, enligt statliga rapporter, är 11,81 % av budgetintäkterna "övriga inkomster", de innehar faktiskt tredjeplatsen i vinststrukturen.
Alla dessa siffror speglar Rysslands konsoliderade budget. Den är uppdelad i en federal del, regionala uppskattningar och utgiftsposter relaterade till statliga fonder - pension, försäkring och sjukförsäkring. Som sådan bildades Rysslands federala budget 2012 främst genom tullar. Försäkringspremier gick till statliga fonder.
Utgiftsstruktur
Budgetutgifter för stater är vanligtvis förknippade med uppfyllandet av sociala skyldigheter, nationellt försvar, investeringar i infrastruktur (nya vägar, kommunikationer, etc.), såväl som skuldtjänst. Rysslands budget 2012 inkluderade följande huvudutgiftsposter. För det första är det samma sociala skyldigheter (3 biljoner 185,8 miljarder rubel). Den näst största budgetposten var den nationella ekonomin (1 biljon 712,2 miljarder rubel). På tredje plats kommer nationell säkerhet (797,6 miljarder rubel). Försvarsutgifterna släpade efter ganska mycket (783 miljarder rubel). Intressant nog inkluderar ryska budgetutgifter de så kallade "hemliga föremålen" och i enorma monetära termer - 1 biljon 841,8 miljarder rubel 2012.
Budgeten och den offentliga skulden
Om landets budget har underskott är en av huvudkällorna till dess påfyllning statliga lån. De kan vara interna (borgenärer är medborgare och organisationer som köper statsobligationer) eller externa, mottagna från utländska invånare. Det totala måttet på ett lands offentliga skuld inkluderar kapitalbeloppet och räntan. Experter anser att mängden offentliga skulder bör stå i proportion till viktiga makroekonomiska indikatorer.
Bland dem - skuldbeloppet per capita, dess relation till landets BNP och export, samt statliga utgifter för att sköta lånet. Vissa ekonomer anser att förhållandet mellan offentlig skuld och valutareserver är viktigt. Utländska långivare utvärderar ofta länders solvens baserat på alla dessa indikatorer.
Varför budgeten kan ha underskott
Regeringen för perioden 2014-2016 lade budgetunderskottet i Ryssland. Enligt vissa experter beror detta på att landets ekonomi befinner sig i en övergångsperiod, och i detta skede,den har inte kapacitet att svara på marknadens utmaningar. Som ett resultat av detta tvingas regeringen tillåta budgetutgifterna att överstiga intäkterna och börja låna.
Huvudproblemet här, enligt analytiker, är underutvecklingen av icke-primära sektorer i den ryska ekonomin, den låga dynamiken i innovation och skapande av jobb i områden där det finns ny teknik. Samtidigt, konstaterar experter, är uppgiften att förbättra kvaliteten på sociala tjänster inte fastställd av staten. Trots relevansen av detta område av budgetutgifter.
Faktorer för budgetöverskott
Trots det faktum att Rysslands budget 2014 är planerad med ett underskott, utesluter inte Ryska federationens regering att utgiftssidan fortfarande kommer att vara mindre än inkomsterna. Det finns två huvudorsaker till detta - den gynnsamma växelkursen för rubeln mot de ledande världsvalutorna (inkomsten som den ryska budgeten har i dollar ökar i rubel), såväl som ganska höga oljepriser. Bland de ytterligare faktorerna nämner experter bekväma priser för exportprodukter från ryska tillverkare. Tack vare goda marknadsförhållanden kan budgeten justeras under hösten. Men, som analytiker noterar, kan möjliga förändringar också relatera till sannolikheten för en övergång till upplåning – som i en situation med ett underskott. Hittills har den ryska regeringen inkluderat ett underskott på 0,5 % av BNP i Rysslands årliga budget. Intressant nog är Internationella valutafonden optimistisk: enligt utländska ekonomer kommer den ryska budgeten att genomföras med ett överskott på 0,3 % avBNP.
Som den ryska budgeten är godkänd
Rysslands årliga budget bildas i flera steg. Först samarbetar regeringen med honom, gör beräkningar för inkomst- och utgiftsposter, underbygger formuleringarna och analyserar det ekonomiska läget. En fullständig struktur för den ryska budgeten håller på att utarbetas. Därefter överlämnas utkastet till statsduman för behandling. I nästa skede skickar dumans deputerade dokumentet till kommittén som behandlar budget-, skatte-, bank- och finanspolitik.
Där studeras dokument från regeringen av tjänstemän, expertekonomer, finansiärer och vetenskapsmän. Sedan visas projektet för Rysslands president, skickas till andra kommittéer i statsduman och kommer slutligen till kontokammaren, som gör en slutsats. Detta förfarande inkluderar kontroll av budgetprojektets laglighet, giltighet av inkomst- och utgiftsdelarna. Därefter inleder statsduman processen med att anta budgeten i fyra behandlingar. Om detta steg är framgångsrikt skickas det godkända dokumentet till förbundsrådet. Om budgeten antas där, kommer förslaget att undertecknas av Rysslands president.
Dynamiken i ryska budgetutgifter
Intäkter och särskilt utgiftsposter i Ryska federationens budget är inte konstanta värden. Värdena på de förstnämnda kan fluktuera på grund av marknadsförhållanden, kvaliteten på arbetet hos skattemyndigheter och finansiella institutioner. Den andra ska regeringen själv anpassa från år till år, beroende på vilka mål den anser vara prioriterade. Ett slående exempel är kostnaden för föremålet"Nationalekonomi". Om deras värde 2009 var cirka 1 biljon 63 miljarder rubel, så ökade siffran 2010 med 303 miljarder och ett år senare ökade den med ytterligare 336.
Ett exempel på en budgetpost, vars dynamik är tvetydig, är "nationellt försvar". 2009 spenderade staten cirka 712 miljarder rubel på att finansiera detta område, ett år senare - betydligt mindre, 678. Men 2011 skedde en kraftig ökning av kassaflödena för försvaret - 793 miljarder rubel från statsbudgeten. Under 2012 sjönk siffran igen till 783. Samtidigt har den totala volymen av den ryska federala budgeten från 2009 till 2012 ökat stadigt.
Utförande av den ryska budgeten
Efter att alla lagstiftningsförfaranden har slutförts börjar Rysslands statsbudget att verkställas. Huvuduppgifterna här, enligt analytiker, är att säkerställa att skatter tas emot i tid och kontrollera kvaliteten på överföringen av medel till mottagarna. Ryska federationens regering är ansvarig för intäkter och utgifter för den ryska budgeten på federal nivå. Regionernas verkställande myndigheter ansvarar för utvecklingen av medel i ämnena. Kommunernas lokala förv altningar övervakar genomförandet av instruktionerna i landets huvudsakliga ekonomiska dokument i städer, distrikt och regioner.
Det händer att Rysslands budget under krisåret eller lågkonjunkturen i den globala ekonomin kan komma att beslagtas. Oftast beror detta på försämringen av energimarknaden. Den här branschens detaljer är sådana att det är svårt att förutsäga bränslepriserna, som experter säger. Budgetbindning är vanligtvis förknippad med minskning av utgiftsposter i lika stora proportioner (men det kan finnas så kallade "skyddade" finansieringsområden).
Rysslands budgetpolitik för de kommande åren
I juni 2013, i ett av sina anföranden, skisserade presidenten för vårt land nya vektorer i statsbudgetpolitiken. Först noterade statschefen att situationen i Rysslands och världens ekonomi skapar nya utmaningar. För det andra gjorde Vladimir Putin klart att Ryska federationens ekonomiska utvecklingsmodell, baserad på höga oljepriser, har uttömt resurserna för ytterligare dynamisk tillväxt (som den var till exempel 2000-2008). Exportvolymerna växer långsamt, handelsbalansen förblev praktiskt taget oförändrad 2012, och i förhållande till BNP minskade den till och med.
Vladimir Putin beskrev perioden för planerad omstrukturering av budgetpolitiken - 2014-2016. Han satte i uppdrag att utveckla alternativ för att attrahera alternativa inkomstkällor om underskottet ökar på ett oförutsägbart sätt. Statschefen noterade också att det är nödvändigt att ändra de lagar som gör det möjligt att fastställa förfarandet för att utveckla långsiktiga, strategiska prognoser för utvecklingen av den ryska ekonomin och bygga budgetpolitik.
