Budget är ett begrepp som kan tolkas väldigt brett. Men oftast används det när det kommer till public affairs. Vilka budgetformer fungerar för närvarande i Ryssland? Hur lika är de de som finns i världens praxis?
Vad är en budget
I vid mening speglar begreppet budget varje källa som innehåller en resurs i form av kontanter. Men som regel används denna term i sammanhanget, som vi redan har sagt, offentlig finansiering. Och i det här fallet kan begreppet budget inte så mycket spegla källan till något som hela systemet inom vilket kassaflöden hanteras.
Offentlig sektor är ofta emot kommersiell. Varför? Denna uppdelning, det måste sägas, är ganska villkorad. Både affärs- och budgetstrukturer handlar om finansiella flöden, intäkter, utgifter och försäljning. Entreprenörsandan hos vissa tjänstemän (vi talar utan någon undertext) kommer ibland att ge odds för erfarna affärsmän. Vad är den grundläggande skillnaden? Det huvudsakliga kriteriet som skiljer företag från budgetstrukturer är syftet med att upprätta en ekonomiskaktiva ämnen - företag, sociala institutioner, förv altningsorganisationer. När det gäller en verksamhet är detta vinst till förmån för ägaren, som sedan kan fördela den som han finner lämpligt. Om han vill låter han honom lösa sociala problem, och om inte kommer han att köpa en yacht eller ett hus på en ö i Medelhavet.
Om vi talar om budgetstrukturer, så är syftet med deras upprättande uteslutande sociala uppgifter, såväl som de som är relaterade till upprätthållandet av statens suveränitet som sådan, genomförandet av det sociala kontraktet som ingåtts mellan myndigheterna och medborgarna. Staten, när den tjänar pengar (säljer olja, tar ut skatter, etc.), gör detta för att styra intäkterna till att betala lönerna till lärare, läkare, säkerhetstjänstemän och militären.
Den ekonomiska budgeten för staten är således en resurs på vilken den faktiskt fungerar. Hur bygger regeringen upp ett kassaflödeshanteringssystem? Nu ska vi studera denna aspekt.
grunderna för statens budgetpolitik
Många länder i världen, inklusive Ryssland, har en federal budget. Det innebär det finansiella systemet, som är under jurisdiktionen av de högsta myndigheterna - regeringen, presidenten, parlamentet. Beroende på strukturen i det politiska systemet, styrelseformer, kan budgetar också vara regionala, kommunala (som i Ryssland) eller ha andra lokaliserade alternativ.
På varje nivå i budgeten arbetar de relevanta statliga institutionerna medgenerera intäkter, samt hantera kassaflöden i form av kostnader. Kanske "interbudgetär" interaktion. Ofta tar det sig uttryck i ömsesidig hjälp mellan strukturer på olika nivåer. Till exempel när subventioner, bidrag, subventioner skickas från den federala budgeten till förmån för regionala eller kommunala, eller lån utfärdas på lämpligt sätt.
Strukturen av den ryska budgeten
Låt oss överväga hur den finansiella budgeten är uppbyggd (i den meningen att vi med denna term menar det bildade systemet för kassaflödeshantering av staten) i Ryssland. Den huvudsakliga lagstiftningskällan som reglerar detta område är budgetlagen. Enligt denna rättsakt är strukturen för det statliga finansiella systemet uppbyggd på fyra huvudnivåer: federala, regionala, lokala och lokala (vissa experter kombinerar de två sista, men de anges separat i lagen).
På den första nivån kontrolleras finansiella flöden av de federala myndigheterna. De hanterar även inkomster och utgifter inom sin kompetens. I det andra steget hanteras finansiella flöden av myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter - republiker, territorier, regioner. På den tredje - kommuner (distrikt, tätorter). På den fjärde - lokala bosättningar (byar, byar).
Det finns ett koncept med "konsoliderad budget". Det kan appliceras i två sammanhang. När det gäller den totala summan av intäkter och utgifter för finansiella systemkommuner, deras ortsorter och hela regionen, då bildas en regional samlad budget. I sin tur utgör deras helhet för alla ämnen i federationen, såväl som volymen av finansiella flöden som hanteras av de högsta myndigheterna, Ryska federationens konsoliderade budget.
Bland de politiska institutionerna som utför en viktig länkfunktion mellan finansiella förv altningssystem på olika nivåer är det federala finansministeriet. Detta verkställande organ, både på högsta nivå och i samband med delegering av befogenheter till regionerna, utför funktionen som kontantstöd för budgetöverföringar, säkerställer korrekt beräkning av förfaranden relaterade till utvecklingen av finansiering.
Centrum och regioner
Hur jämför budgetmyndigheternas befogenheter på olika nivåer? Innan vi studerar denna aspekt i det ryska sammanhanget, låt oss överväga vilka modeller som finns i världen inom vilka en sådan fördelning sker. Och det finns två av dem. I det vetenskapliga samfundet kallas de decentraliserade och kooperativa.
Angående den första spelar den federala budgeten huvudsakligen rollen som den "andra planen" i den. Regionala myndigheter har en ganska stor autonomi i bildandet av sina egna kapitalförv altningssystem, samlar in huvuddelen av skatterna (och har i vissa fall rätt att etablera sina egna). Det federala centret blandar sig inte aktivt i regionala budgetprocesser. Begreppet statsbudget i länder där ett decentraliserat system praktiseras (detta är Japan, USA), somär i regel förknippad med program av försvarskaraktär, finansiering av infrastrukturprojekt av nationell betydelse. Regionala och kommunala maktstrukturer ansvarar för ekonomiskt stöd till lokala sociala uppgifter.
Den största nackdelen med detta system är att det i de länder där det tillämpas praktiskt taget inte finns någon så kallad institution för "budgetutjämning", där stöd ges till de regioner och lokala bosättningar som har inkomstproblem (vanligtvis från det federala centret).
I det kooperativa systemet sker i sin tur en märkbar centralisering. Budgetkonceptet i de länder där det används är som regel förknippat med offentligt kapital på nivå med de högsta myndigheterna. I sådana system utvecklas i sin tur "budgetutjämning". Således är regionala och lokala strukturer mycket mindre bekymrade över effektiviteten i intäktsuppbörden än under ett decentraliserat system (desutom kan reglerna som inkluderar den nationella budgetlagen införa betydande restriktioner för detta).
Hur fördelar man befogenheter?
I vilka fall väljer en stat en decentraliserad modell, och i vilka fall - en kooperativ? Det första alternativet används som regel i de fall där resurstillgången för regionerna i landet är ungefär densamma eller jämförbar. Myndigheterna kan vara säkra på att skatter per capita betalas ungefär lika mycket, och medborgarnas inkomster är också mer eller mindre lika. Den kooperativa modellen däremot,tillämpas om skillnaden i regionernas ekonomiska utveckling är märkbart uttalad. Det nuvarande skedet av Rysslands ekonomiska utveckling är mer lämpat för tillämpningen av just denna modell.
Men samtidigt innehåller den ryska budgetlagen bestämmelser som kan tyda på ett ganska stort oberoende för regionerna vad gäller kapitalförv altningspolitik. Låt oss överväga denna aspekt mer i detalj.
Budgeternas oberoende i Ryssland
Oberoende av budgetar på olika nivåer i Ryska federationen tyder på att lokala myndigheter (i regioner eller kommuner) har en uppsättning vissa rättigheter. Och detta trots det faktum att budgetkonceptet i Ryssland nästan alltid är förknippat med de högsta statsmakternas organ. Vad är uttrycket för de aktuella regionernas och kommunernas självständighet?
Först och främst är det rätten att hantera budgeten, ekonomiska reserver som lokala myndigheter har på egen hand. Det vill säga att det federala centret har en begränsad resurs för att ingripa i lokala beslut relaterade till finansieringen av vissa projekt. Budgetfinansiering av regioner och kommuner kan också genomföras på bekostnad av deras egna källor. Och detta är i allmänhet välkommet. Det idealiska alternativet är när en region eller stad klarar sig utan subventioner och subventioner.
Ett annat viktigt kriterium för de ryska budgetarnas oberoende är det faktum att de antas separat på var och en av de respektive politiska maktnivåerna. På federal nivå är Ryska federationens regering, statsduman, federationsrådet involverade i detta, ochRysslands president. Regionerna har sina egna lagstiftande och verkställande organ, precis som kommuner.
Nästa punkt, som återspeglar oberoendet hos nivåerna för förv altning av statliga kassaflöden, är den lagstiftande konsolideringen av rätten att ta ut vissa skatter. Regioner och kommuner har också befogenhet att fastställa inkomst- och utgiftsposterna i budgeten efter eget gottfinnande. Låt oss överväga aspekten av båda lite mer i detalj.
Budgetens intäkter och utgifter
Hur genererar budgetar på varje nivå inkomst? I grund och botten handlar det om olika typer av skatter och avgifter. Lagstiftaren bestämmer vilken typ av kommun, region eller federal maktstruktur som ska samla in. Skatter och budget är områden som är starkt sammanlänkade. Kostnaderna återspeglar i sin tur den sociala inriktningen av statens finanspolitik, som överförs till regionernas och kommunernas nivå (liksom behovet av att upprätthålla viktiga politiska institutioner). I Ryssland är de förknippade med monetärt stöd, främst inom områden som:
- education;
- medicin och välfärd;
- defense;
- arbete av brottsbekämpande myndigheter;
- fungerande maktinstitutioner.
En viktig nyans: pensionsavsättningar kallas formellt extrabudgetpolitik. Finansunderrättelseenheten och många NPF har sina egna finansiella reserver.
Utgiftsstrukturen, som är typisk för det ryska budgetsystemet, kan sammanfalla med den i ett antal andra länder, men är inte utesluten alternativ när det också kommer att finnas gott om skillnader. Allt beror på vilket system för offentlig finansiell förv altning som tillämpas - decentraliserat eller kooperativt. I det första fallet, till exempel, kanske områden som medicin och utbildning inte alls beror på budgeten, de är privata.
Rättvis budget: ryskt scenario
Låt oss överväga den viktigaste, enligt många experter, aspekten av offentlig finansiell förv altning - just den "budgetutjämningen". Genom vilka mekanismer utförs det i Ryssland? Vilken typ av stöd kan regioner, kommuner räkna med om deras huvudbudget inte har tillräckliga intäkter och kostnaderna fortfarande är relevanta?
De huvudsakliga mekanismerna i fråga kommer att vara följande.
- Lokala budgetar får en viss procentandel (det finns normer som bestäms av lagar) från de skatter som bör riktas till högre nivåer av den statliga finansiella mekanismen.
- Bidrag från finansiella stödfonder - region alt, distrikt.
- Subventioner, subventioner och bidrag från statliga finansinstitut på andra nivåer.
Imaginär ort
Därför kan konceptet med en lokal budget vara ganska godtyckligt. Det är inte ovanligt att en viss region, stad eller liten bebyggelse, på grund av objektiva faktorer av socioekonomisk eller politisk karaktär, till övervägande del subventioneras. Den kanske inte innehåller lokala medel alls. Men samtidigt relativtDen lokala enheten kommer fortfarande att ha oberoende i fördelningen av budgetmedel - vi beskrev ovan vilka rättigheter den har i detta avseende.
En variant är möjlig där lokala budgetar får ett riktat bidrag. Det kan till exempel vara finansiering av samhällsviktiga projekt. I detta fall är det viktigt för kommunen, först och främst, att garantera genomförandet av det relevanta programmet i enlighet med de standarder som antagits på federal och regional nivå.
Rättvis budget: praxis i världen
Tänk nu på de mekanismer genom vilka "skatteutjämning" genomförs i andra länder.
Det finns ett alternativ där vissa regioner ges rätt att bedriva ekonomisk verksamhet inom ramen för specifika ekonomiska regimer, under vilka det till exempel kan finnas skatteförmåner. Denna typ av stöd utövas i Kina, Australien och vissa länder i Stillahavsregionen. Den andra mekanismen är att subventionera skillnaden mellan förväntad inkomst och real (normativ) inkomst. Det tredje möjliga scenariot är att det federala centret förser regionerna med kassaflöden baserat på den uppskattade insamlingen av inkomster (i praktiken den förväntade dynamiken i skattebetalningar och deras förutspådda värde).
