Civil Code och andra lagar reglerar statens förv altning av egendom och egendomsförhållanden. En särskild roll i detta tilldelas systemet med verkställande makt. Detta inkluderar statliga representanter auktoriserade av regeringen i aktiebolag där statligt kapital är verksamt, många särskilda organ, byråer, statliga kommittéer, ministerier, Ryska federationens regering.
Statlig förv altning av egendom, omvandling av egendom, användning, förfogande, kontroll över utförandet av funktionerna hos statliga organ som förv altar - allt detta är under regeringens jurisdiktion. Den har den bredaste beslutsfattande befogenheten i alla frågor som rör styrning. De viktigaste funktionerna inom statlig fastighetsförv altning tilldelas Ryska federationens ministerium för fastighetsförbindelser. I princip funktionaliteten av allaorgan som verkar enligt Ryska federationens lagar och andra bestämmelser kan kallas viktiga.
Huvudfunktioner
De organ som auktoriserats av regeringen för statlig förv altning av egendom, är engagerade i ett aktieblock i företag, med en utdelningspolicy och reglering av växelkursen. Genom deras insatser utvecklas och genomförs en strategi för utveckling av statligt företagande, riktade program, myndighetsförelägganden och planer formas. Det är de auktoriserade organen som skapar en konkurrenskraftig och marknadsanpassad struktur för förv altning av statliga och kommersialiserade sektorers objekt. Med deras hjälp utvecklas en prispolicy i utbytet mellan marknadsformationer och statliga företag.
Endast de angivna statliga och kommunala fastighetsförv altningsorganen beräknar alternativ för strategiska prognoser, programmerar den långsiktiga utvecklingen av statens fastighetspotential och löser aktuella och strategiska uppgifter för resursförsörjningen av hela landets ekonomi. De statliga organens uppgifter inkluderar också funktionerna att utveckla och implementera strategiskt tillhandahållande av ledningsstrukturer och statlig egendom med vetenskapliga data och särskild personal.
Processen att förv alta statlig och kommunal egendom är för närvarande oftast begränsad till formella fragmentariska åtgärder genom order. Kontroll över användningen av egendom i enlighet med desssyftet är fortfarande otillräckligt och därför ineffektivt. Det är därför det strategiska målet är att organisera användningen och reproduktionen av statlig egendom i optimala storlekar. För detta införs innovativa förv altningsmetoder. Enligt experter kommer dessa mål inte att uppnås fullt ut snart, kanske aldrig.
Föder alt statligt ägande och dess förv altning kräver närvaron av lämpliga institutioner, och staten, som är ägare och strategisk chef, måste, genom vissa hävstänger, genomföra planering, prognoser, stimulering, organisation, samordning och personalförv altning. En av kännetecknen för sådana åtgärder är behovet av att organiskt kombinera ekonomiska och administrativa former och metoder.
Federal statlig egendom och dess förv altning är ett system av ekonomiska och organisatoriska relationer mellan olika undersåtar och förv altare. När det glider är det inte möjligt att säkerställa reproduktion, effektiv användning och omvandling av statliga anläggningar, eftersom en ekonomisk mekanism av blandad typ fungerar. Syftet med de auktoriserade organen är, som redan nämnts, genomförandet av statens och samhällets huvudsakliga ekonomiska och sociala intressen.
Grundläggande principer för ledningssystemet
Statliga fastighetsförv altningsorgan arbetar utifrån ett antal tvingande principer.
1. Målmedveten användning av statens egendom. Målet är att skapa förrealisering av sociala och ekonomiska fördelar av motsvarande materiella förhållanden.
2. Ledningens effektivitet, som består i att uppnå målet. Statliga fastighetsförv altningsorgan måste uppnå ett visst resultat av verksamheten, det kvalitativa tillståndet för objektet under deras inflytande.
3. Management professionalism. Det är nödvändigt att attrahera högt kvalificerade chefer och chefer för att genomföra certifiering av ledningens anställda. Statlig egendom förv altas inte av slumpmässiga människor, utan av välutbildade människor.
4. progressiv motivation. Det behövs en väldesignad mekanism som kan locka ekonomiskt intresse, vilket enbart beror på resultatet.
5. Ständig kontroll. I inget fall bör chefers verksamhet tillåtas ta sin kurs. Statlig egendom förv altas av kontrollerade organ. De måste hållas ansvariga för resultatet av sin förv altning. Ägaren (staten) är skyldig att bedriva ständig övervakning genom regelbundet mottagna rapporter om varje chefs verksamhet. Det är också nödvändigt att bearbeta mottagna data och analysera dem.
6. Obligatorisk kvalitetslagstiftning. Här är det nödvändigt att utveckla, anta och så långt det är möjligt förbättra systemet med lagstiftningsakter som skapar rättsligt stöd för varje ämne av statlig fastighetsförv altning.
7. Olika former och arbetssätt. Varje objekt av statlig egendom har vissa funktioner, och därför förv altningen av var och en av dembör kombinera administrativa och ekonomiska åtgärder för att öka effekten.
8. Konsistens och komplexitet i hanteringen.
9. Förbättra ledningsstrukturen i organisatoriska termer. I förv altningen av statlig egendom i Ryska federationen på varje nivå kan man ofta observera duplicering av vissa funktioner. Det är nödvändigt att konsolidera varje ledares ansvar för de beslut som fattas och det arbete som utförs.
10. Ansvar för varje ämne av fastighetsförv altning. Statens egendom ska vara okränkbar. Dess okränkbarhet fanns dock redan 1937, när ekonomiskt och soci alt ansvar dominerade samhället.
Specifika principer för förv altning i en blandad typ av ekonomi
I en blandekonomi finns det andra principer för statlig fastighetsförv altning. Fastigheten underhålls enligt övergångsperioden. Reformernas karaktär beaktas och progressiva institutionella förändringar i ekonomin säkerställs. Ledningen är inriktad på att övervinna systemets kris och på dess omstrukturering. Organisatoriska kopplingar bringas i linje med uppgifterna att genomföra investeringar, industri, innovation och andra områden av statlig politik.
Objekthantering bör vara rationell och effektiv. Statlig egendom förv altas av ett öppet system, och därför måste tillvägagångssättet för denna uppgift vara systematiskt. Detta kännetecknas av en intensiv och frekvent påverkan av den yttre miljön på förv altningens funktionalitet, ochdet är därför det kraschar ibland. Det borde finnas feedback här, eftersom statsmakt och självstyre per definition är valbara begrepp, och därför fattar maktapparaten eller det lokala självstyret beslut som uppenbart är politiska.
Till exempel bör förv altningen av regionens statliga egendom ske med hänsyn till de metoder och medel som överenskommits med centrumet. Då blir det möjligt att målmedvetet påverka ämnena i den allmänna processen för att nå de utpekade målen i nationell skala. Bland de specifika principerna för statlig egendomsförv altning av Ryska federationens ingående enheter kan följande särskiljas.
Socialpolitik och målsättning
Att uppnå socioekonomisk effektivitet. Utvärdering av förv altningsprocessen är omöjlig utan principen om inkomstmaximering, anledningen till detta är arten av denna kategori. Kriteriet är information från ekonomisk statistik. Det är genom dessa indikatorer som processens effektivitet utvärderas. De inkomster som erhålls från föremål av kommunal och statlig egendom bestämmer också statens socialpolitik.
Utveckling av målsättning - ett system av mål, där de huvudsakliga och prioriterade målen lyfts fram. Det strategiska målet för den socioekonomiska politiken är alltid förutsättningarna för en hållbar process för reproduktion av varor som kan tillfredsställa sociala behov. Det övergripande ekonomiska målet är att säkerställa utvecklingen av den kommunala och statliga ekonomiska sektorn. Dock att genomföradet här tillvägagångssättet är knepigt.
Det är nödvändigt att kommun och stat genomför målen, objektivt fastställda, i förhållande till ett visst objekt eller grupp av dem. Det är också omöjligt att arbeta utan att fastställa dessa mål i reglerande rättsakter. Genomförandet av den statliga fastighetsförv altningen bör innefatta sätt att nå målet, godkända av de behöriga kommunala eller statliga organen. Dessa metoder ska inte bara vara lagliga och skyddade enligt lag, utan också stimulerande. Anställda chefer bör hållas ansvariga för sina prestationer.
Progressiv motivation och ansvar
Progressiv motivation är en utvecklad mekanism för försökspersonens intresse för de resultat som erhålls från den materiella sidan. Detta system i förv altningen av omhändertagandet av statlig egendom är för närvarande perfekt finjusterat. Det är kanske den mest effektiva delen av den övergripande styrningsmekanismen. Den använder en sund vetenskaplig utdelningspolicy, ett progressivt lönesystem, snabb marknadsföring, ett utmärkt socialförsäkringssystem, försäkringar, skydd och så vidare.
Om vi tar med i beräkningen att ersättningsnivån i det moderna Ryssland, som inte är relaterad till förv altningen av en persons federala statliga egendom, beror på lite (särskilt inte beror på indikatorer för förv altningens effektivitet), kan vi inte förvänta sig en snabb lösning på sociala frågor. Dessutom, chefernas kostnadsmetod för bildandet av allmännyttiga tariffer,transport, elkraftsindustri och liknande skapar inte alls incitament för effektiv förv altning av stora objekt inom den ryska offentliga sektorn.
Det administrativa, socioekonomiska, straffrättsliga ansvaret för enskilda enheter från kategorin chefer för ineffektiv användning av statliga anläggningar och den exceptionellt låga graden av reproduktion av landets egendom används märkligt. Intressant nog blir situationen värre för varje år. Såväl parti- som administrativt ansvar har gått förlorat under lång tid och under lång tid. Individer fattar ledningsbeslut med tillgångar på flera miljarder dollar som ägs av staten.
Det tuffaste fallet är uppsägning. Detta är fortfarande en rest från de tidigare mycket använda administrativa åtgärderna. Personer som blivit rika på att plundra statlig egendom hittar omedelbart ett annat jobb inom den offentliga sektorn, oftast ännu mer lönsamt. Allt detta tyder på en mycket svag nivå av personligt ansvar i systemet för operativ förv altning av statlig och kommunal egendom. Det måste vara annorlunda. Varje ledningssubjekt bör ansvara för all skada som orsakats samhället och staten till följd av inkompetenta handlingar, passivitet, korruption och brottslighet.
Systematisk ledning och professionalism
Komplexitet i förv altningssystemet är en grundläggande princip, som tar sig uttryck i sammankopplingen av alla funktioner i förv altningen av statlig egendom, i allmänhetmålmedvetenhet, vilket säkerställer samstämmigheten mellan elementen i kontrollmekanismen. Här bör handlingsenheten mellan de verkställande och representativa myndigheterna, personer och ledningsstrukturer, en organisk kombination av administrativa och ekonomiska metoder, enhetliga kriterier för att utvärdera verksamhetens effektivitet och liknande vara orubblig.
Det viktigaste villkoret är förståelsen att resultatet av förv altningen av ett enskilt fastighetsobjekt alltid påverkar effekten av förv altningen i hela spektrumet av offentlig egendom, och omfattningen här är enorm. Det innebär att det är nödvändigt att utveckla program och former för statlig fastighetsförv altning i ett enda system. Varje åtgärd som är relaterad till förv altningen måste säkras på ett korrekt sätt genom tillsynsrättsakter. Den moderna inställningen till statlig egendom kan inte förbli stabil länge - juridiska kategorier måste tillämpas för att stärka det rättsliga ramverket; detta är en förutsättning.
I världen kan kopplingen mellan den lagstiftande maktens institution och samhällets socioekonomiska utveckling spåras mycket bättre. I Ryssland är det nödvändigt att utveckla, anta och förbättra systemet med lagstiftningsakter som skulle skapa rättsligt stöd. Vi behöver också en tvångsinstitution så att avtalsförpliktelser fullgörs, och åsikter om egendom delas enligt principen om "vår" och "deras".
Principen om professionalism är inte alls svår att implementera på Ryska federationens territorium. Detta kräver en konkurrenskraftig grund när det gäller att attrahera människor till ledningssystemet, såväl som kompetentbildade träningsprogram för de ämnen som vann tävlingen. Naturligtvis är avancerad utbildning ett återkommande förfarande och korruption måste uteslutas både vid anställning och vid bedömning av varje chefs kvalifikationsnivå. Allt detta finns idag, men är något formellt.
Vändelserna i en blandekonomi
Redan för flera decennier sedan förstördes det gamla systemet för statlig fastighetsförv altning, som säkerställde existensen av den enda verkligt sociala staten i världen. Den nya har ännu inte formats ordentligt och har dessutom inte blivit begreppsmässigt uppfattad. Hittills kan ingen av experterna tydligt förklara vilken typ av socioekonomisk system som förändrar vårt samhälle, vilken roll statlig egendom spelar i den totala ekonomin och vilket ledningssystem som kommer att behövas i slutet av övergångsperioden.
Än så länge följer Ryssland de flesta länders exempel och skapar en blandekonomi, men vikten av statligt ägande är alltför underskattat. Den måste alltid (i andra länder gör den!) de viktigaste funktionerna i alla sociopolitiska förhållanden. Två komponenter kan observeras här: hantera omvandlingen av statlig egendom till privat egendom (till en nivå som kan anses rationell), samt hantera reproduktionen av statlig egendom och dess användning.
Men ingen av dessa punkter uppfylldes. Allra i början av reformerna fanns en totalförstörelse av statlig egendom genom rovdrift i storskalig privatisering. I den variant som genomfördes bidrog inte heller privatiseringen till uppkomsten av privat egendom, om den kunde vara effektiv, särskilt i jämförelse med statlig egendom. Reformatorerna förlorade kontrollen över statlig egendom på grund av en negativ inställning till den, hela industrin dödades bokstavligen, alla prestationer på Ryska federationens territorium trampades. Allt detta måste återställas, annars kommer Ryssland aldrig att bli den stormakt det var under sovjetiskt styre.
Property
Alla förstår att egendom är grunden för absolut alla system som finns och utvecklas i ekonomin. Statlig egendom är idag ett uttryck för relationer mellan enskilda för tillägnande av varor och förverkligande av allmänna och statliga intressen. Förv altningen är inte inriktad på reproduktion, statlig egendom används och omvandlas extremt irrationellt, dess föremål tillägnas genom ekonomiska metoder, former, förv altningsfunktioner - allt detta är oärligt. Dessutom är privatisering bara ett av de verktyg som skadade landet. Det bör återspegla omvandlingen av statligt ägande till privat ägande för att rationalisera ekonomins övergripande struktur och säkerställa en effektiv reproduktion av soci alt kapital. Faktum är att det motsatta händer.
Privatisering har två steg: formellt och verkligt. Den första omvandlar statens egendomin i det privata och lagligt säkra de nya ägarnas befogenheter. Och den andra bildar riktiga nya ägare, privata handlare, som organiserar processen för effektiv reproduktion för användning av denna egendom. Globala omvandlingar medför alltid svårigheter i förv altningen av statens välstånd. För närvarande har kriser för många problem som inte utvecklats av ekonomisk vetenskap.
Idag i Ryssland läggs dessa svårigheter till av andra ideologiska och politiska "ljud" som hindrar förståelsen av omvandlingen av egendom. Ett ideologiskt krig pågår istället för kritisk analys och effektiva åtgärder. Ägandeformer håller på att omvandlas, ingen nytta av denna process för landet, och därför kommer motståndare och anhängare av privatisering med största sannolikhet aldrig att komma överens.
Statlig reglering och marknadsmekanismer för självorganisering
oavsett vilken typ av ägare ämnet tillhör (oavsett om det är en stat eller en privatperson). Endast under sådana förhållanden kan ekonomiska och andra incitament skapas för reproduktion och rationell användning av egendom.
I dag i Ryssland har i princip ingen lidit något påtagligtansvar för ineffektiv användning av statlig egendom, och effektiva åtgärder har ännu inte setts i någon av samhällsekonomins sektorer. Själva motivationsmekanismen har gått förlorad, vilket är den andra sidan av ansvarsmedaljen, och därför finns det ingen kvalitetsförv altning av statlig egendom (och frekvent också: trots allt skulle det inte kunna bli en adekvat ersättning för det statliga monopolet). För att ekonomin ska bildas och fungera norm alt räcker det inte med självorganiseringsfaktorer – staten måste sköta landets ekonomi.
Detta är det viktigaste interna ögonblicket, som är essensen av hennes väsen, tränger in i kroppens alla porer en gång en stormakt. Inte ens de externa delarna av organisationen av den statliga fastighetsförv altningen tillfredsställer: varken krediten eller det monetära systemet eller driften av de få överlevande företagen eller beskattningen - det finns inga skäl till optimism i någonting ännu. Självorganisering av marknadsrelationer ser ut som en process som lämnas åt slumpen. Endast genom gemensamma ansträngningar är det möjligt att effektivisera den, när både marknaden med sin självorganisering och staten med sin regelstyrning agerar samtidigt, dessutom samtidigt, utan motsättningar.
Statsledning
Det här fenomenet är mer ekonomiskt än till och med marknaden med dess konkurrens, kapital, varor, pengar och liknande. Grunden för den statliga förv altningen är den egendom som tillhör den, vilket gör det möjligt att förverkliga det allmänna och statens intresse. Detta är precis vadkonsoliderande roll för statsförv altningen. För ekonomin måste staten fylla en rad viktiga funktioner. Som redan nämnts görs detta för reproduktion av soci alt kapital.
Det är staten (samhället) som tillhör (eller bör tillhöra) de sfärer och industrier av nationell betydelse, såväl som huvudnäringarna. Till exempel är elkraftsindustrin helt statsägd i Kanada, Japan, Frankrike och andra länder, järnvägar och transporter ägs av staten i Italien, Frankrike, Spanien, Sverige, Österrike och andra länder, post - i USA, Japan och andra länder, flygtransport - i Spanien, Frankrike och andra länder.
Oftast är staten ägare av naturresurser, kulturella, historiska, intellektuella värden. Det är staten som ska finansiera högteknologi och grundläggande vetenskap, det är den som subventionerar de flesta informationsprodukterna. Och att förringa statens roll i fastighetsförv altningen är att orsaka irreparabel skada för landet. Det här är vad vi har sett under de senaste decennierna.
