Enligt den officiella deklarationen för 2017 uppgick inkomsten för finansminister Anton Siluanov till 25,1 miljoner rubel. Samtidigt ligger ministern bara på 7:e plats i sin avdelning. Frågan uppstår, varför betalar staten tjänstemännen sådana pengar?
Finansministeriets struktur
Ryska federationens finansministerium har 5 huvudavdelningar:
- Federal Tax Service;
- Federal Insurance Supervision Service;
- Federal Service for Financial and Budgetary Supervision;
- Federal Financial Monitoring Service;
- Federal Treasury.
Tulltjänstemän övervakas också: hur betalningar och tullar debiteras och samlas in, kostnaden för varor och fordon bestäms.
Finansministeriets makt
Ur juridisk synvinkel tillhör Ryska federationens finansministerium den verkställande makten. I själva verket är detta Rysslands främsta kassör, vars huvuduppgift är att hitta och korrekt fördela de tillgängliga resurserna för att uppfylla lagstiftarens löften.
Finansministeriets befogenheter är begränsade till två funktioner:
- Introduktion till Ryska federationens regering av utkast till federala lagar, förordningar undertecknade av Ryska federationens president och andra dokument som regeringen måste besluta om.
- Antagande av vissa rättsakter: detta är finansministeriets rapport om användningen av Ryska federationens budgetmedel och icke-budgetmedel, formuläret och förfarandet för att fylla i skattedeklarationer och andra mycket specialiserade dokument.
Anställda på den här avdelningen utarbetar budgetpolicy och genomför finansiella revisioner. Dessutom har finansministeriets befogenheter:
- fastställ fall då det är obligatoriskt att säkerställa betalning av tullavgifter genom försäkringsavtal;
- ställ in det maximala beloppet för bankgarantin och för varje bank;
- fastställ förfaranden och regler för inkludering av organisationer i registret över försäkringsgivare.
Rättigheter för anställda vid finansministeriet
För att utöva sina befogenheter, ministeriets personal:
- Begär information inom finansministeriets behörighet.
- Självständigt etablera insignier och tilldela dem till sina anställda.
- Anlita externa experter för att ta itu med specifika problem.
- Skapa grupper och kommittéer för att diskutera specifika frågor.
- Självetablerad media.
Icke desto mindre gäller inte finansministeriets befogenheter för inskränkning av rättigheter och friheter för medborgare, såväl som kommersiella och ideella organisationer.
Lagstiftningsram förFinansdepartementet
Vägledningsdokumenten för finansministeriet är:
- Ryska federationens konstitution;
- normativa akter undertecknade av Ryska federationens president;
- lag om finansdepartementet;
- interna instruktioner.
Finansministeriets huvudaktiviteter 2018
I den senaste offentliga rapporten nämndes följande verksamhetsområden inom finansministeriet som prioriterade.
- Säkerställa stabilitet på ett svårt sätt ut ur krisen, förändra ekonomins struktur.
- Förbättra företagsklimatet och utveckla en konkurrenskraftig miljö genom bättre hantering av budgetintäkter.
- Effektiv förv altning av budgetens utgiftssida.
- Säkerställa en balanserad utveckling av regioner.
Låt oss nu betrakta var och en av dem i tre dimensioner: huvuduppgifterna för Ryska federationens finansministerium, den nuvarande situationen och de framtidsutsikter och resultat som avdelningen själv planerar att uppnå i slutet av 2018.
Säkerställa stabilitet i de svåra ekonomiska förhållandena för att övervinna krisen, förändra ekonomins struktur
Arbete i den här riktningen startades av tidigare finansminister Alexei Kudrin (bilden ovan). Under 2018 sattes ett ambitiöst mål för att uppnå följande uppgifter:
- optimera budgetering och skattepolicy;
- förbered den federala budgeten för de kommande tre åren;
- förbered en plan för att reformera skattensystem för att säkerställa stabil ekonomisk tillväxt och skapa förutsättningar för rättvis konkurrens.
Hur går det nu och vad kan man förvänta sig under 2018?
Under 2017 har ett antal åtgärder redan vidtagits för att möta dessa utmaningar. Därmed var budgetreglerna juridiskt fixerade, vilket skapade förutsättningar för att minska ekonomins beroende av yttre förhållanden.
Finansministeriet har befogenhet att konsolidera budgeten och minska det primära budgetunderskottet till 1 % av BNP.
För närvarande håller ekonomin gradvis på att ta sig ur krisen. Som nuvarande finansminister Anton Siluanov (bilden nedan) säger har vi blivit starkare och klarar av yttre stötar. Huvudinriktningarna för finansministeriets budgetpolitik bygger på denna grund.
Budgeten för 2019-2021 tar hänsyn till de senaste rekommendationerna från finansministeriet och förutsätter en minskning av ekonomins beroende av oljepriser, en ökning av den reala sektorns konkurrenskraft och en minskning av beroendet av den yttre miljön.
Det är planerat att reformera skattesystemet, vilket kommer att möjliggöra en stabil ekonomisk tillväxt. För närvarande finns det inga förutsättningar för affärsutveckling i en rättvis konkurrens.
Den här situationen kommer att försöka förändras på grund av ytterligare skattelättnader. Och finansministeriet planerar att ta medlen för reformen från budgetintäkterna.
Förväntade resultat för 2018:
- skydda ekonomin från påverkan av yttre faktorer;
- säkra hållbar och balanserad tillväxt.
Förbättra affärsmiljön och utveckla en konkurrenskraftig miljö genom effektivare budgetinkomsthantering
I denna riktning har finansministeriet följande uppgifter:
- förbättra effektiviteten i intäktshanteringen och förhindra tillväxt av fordringar;
- skapa förutsättningar för att minska skuggekonomin och återföra kapital till Ryssland.
Nuvarande situation och framtidsutsikter
Införandet av ny teknik och bildandet av ett enda informationsutrymme gör det möjligt att fylla på budgeten utan att öka skattebördan för befolkningen. Sådan transparens skapar förutsättningar för att öka attraktionskraften för investeringar och affärer. Men situationen har precis börjat förbättras.
Under 2018 återstår mycket arbete att göra i denna riktning. Genomförandet av den andra etappen av programmet är planerat, för vilket det är nödvändigt att skapa en enda mekanism för att hantera tull- och skattebetalningar.
Och bildandet av ett nationellt spårbarhetssystem för varor baserat på ifyllda deklarationer fortsätter.
Under 2017 slutfördes inventeringen av ackumulerade fordringar på försäkringspremier. En rad åtgärder har vidtagits för att öka uttaget av löneskatter. Tack vare dessa åtgärder har cirka 70 % av företagen kommit ur skuggan.
Under 2018 är det nödvändigt att bilda ett regelverk för internationellt informationsutbyte och kampen mot skatteflykt. Den andra fasen av kapitalamnestin är också planerad till 2018. Detta kommer att tillåta oss att återgå till vår exporterade ekonomipengar och kommer också att bli ett extra incitament för att göra affärer i Ryssland.
Hur kan man effektivisera skatteuppbörden?
För att effektivisera skatteuppbörden förväntas följande åtgärder införas:
- skapa förutsättningar för att "vittvätta" ekonomin;
- stimulering av frivillig och snabb betalning av skatter och andra avgifter;
- skapa förutsättningar för effektivare återhämtning;
- förhindra osäkra fordringar.
För att genomföra dessa åtgärder kommer det att bli nödvändigt att öka ansvaret för revisionsorganisationer och revisorer, övergå till internationella principer för informationsutbyte mellan revisionsföretag och skattemyndigheter och anpassa redovisningsstandarder till verkligheten i det digitala ekonomi.
Förväntade resultat för 2018:
- förbättra villkoren för rättvis konkurrens, minska andelen skuggekonomi och öka mängden skatter som samlas in;
- öka transparensen och förutsägbarheten i att göra affärer i Ryssland;
- returkapital som tagits ut utomlands till den ryska ekonomin, ökar attraktiviteten att göra affärer i Ryssland;
- säkra tillförlitligheten och tillgängligheten för finansiell information, öka transparensen i bildandet av budgetens inkomstsida.
Effektiv budgethantering
I denna riktning har följande uppgifter fastställts för finansministeriet:
- skapa ett nytt budgetutgiftshanteringssystem, gör det mer effektivt genom flexibilitet och ett integrerat tillvägagångssätt;
- länkbudget med den statliga förv altningsstrategin.
Vad är arbetet att göra?
Följande åtgärder genomförs för att förbättra strategisk effektivitet:
- aktivt arbete pågår med ett program för att förbättra effektiviteten i budgetutgifterna 2019–2024;
- Standarder och förfaranden för att övervaka, registrera och utvärdera effektiviteten av skatteincitament håller på att utvecklas;
- en social avtalsmekanism införs i ett antal konstituerande enheter i Ryska federationen.
Arbetar även på att förbättra operativ effektivitet:
- tillvägagångssätt och kriterier för effektiviteten av att spendera medel från budgeten håller på att utvecklas;
- statlig upphandling omvandlas till elektronisk form;
- ett nytt koncept för budgetspårning håller på att utvecklas;
- uppdaterar kriterierna för att motivera uppskattningar;
- listan över fall där medel från budgeten tillhandahålls "under det faktiska behovet" växer.
Tjänstemän arbetar också för att öka kontrollen över budgetutgifter:
- nya redovisningsstandarder utvecklas som en del av det federala programmet för 2018;
- ett nytt system för att övervaka kvaliteten på den ekonomiska förv altningen implementeras - en omfattande revision av finansministeriet kommer att genomföras: vad revisorerna kontrollerar och hur de gör det.
Förväntade resultat för 2018:
- stärka kontrollen över användningen av budgetmedel för det avsedda syftet;
- förbättra kvaliteten på offentliga tjänster genom utveckling av rättvis konkurrens;
- ökningtransparens och skapa fri konkurrens i offentliga kontrakt;
- skapa ett register över befogenheter för federala verkställande organ;
- förbättra kvaliteten på finansförv altningen;
- förbättra effektiviteten och snabbheten för att uppfylla åtaganden för utgifter från budgeten.
Säkerställa en balanserad utveckling av regioner
För 2018 har finansdepartementet följande uppgifter:
- öka förutsägbarheten för mängden medel som behövs för att stödja regionerna och som allokeras från extrabudgetära medel;
- utjämna regionernas finansiella kapacitet, minska skuldbördan på de ryska federationens konstituerande enheter;
- förbered förslag för att finjustera institutionen för CGTs (konsoliderade grupper av skattebetalare).
Nuvarande position och framtidsutsikter:
Under 2017 vidtogs följande åtgärder i denna riktning:
- omstrukturerade regioners skuld på budgetlån;
- villkor har skapats för att stabilisera och minska skuldbördan.
Under 2018 kommer vi att fortsätta arbeta i denna riktning och införa följande åtgärder:
- förbättra effektiviteten och transparensen för riktade mellanstatliga överföringar;
- fastställande av standarder för underhåll av offentliga myndigheter;
- minska reglering på federal nivå av statliga myndigheters och lokala myndigheters befogenheter;
- skärpta kontroll över programmet för ekonomisk återhämtning av undersåtar i Ryska federationen med en hög nivå av skuldbörda;
- utföromfattande analys av Institute of Consolidated Taxpayer Groups.
Förväntade resultat för 2018:
- öka nivån av förutsägbarhet för överföringar;
- skapa förutsättningar för att säkerställa en balanserad skuldpolitik som förs av Ryska federationens ingående enheter;
- utveckla och implementera en uppsättning åtgärder för en rättvis fördelning av skatteintäkter mellan Ryska federationens ingående enheter.
Sammanfatta
Enligt Anton Siluanov gick landets ekonomi 2017 in på banan för hållbar tillväxt. Krisen 2014-2016 var den mest kraftfulla under de senaste 50 åren. Ändå tenderar ekonomins struktur att återhämta sig och påverkas mycket mindre av yttre förhållanden.
Det finns en hel del problem som ännu inte har lösts. Vi måste övervinna alla hämmande faktorer: strukturella begränsningar, ogynnsamt affärsklimat. Lika viktigt är finansiell transparens.
Dessa är huvudprioriteringarna för de kommande 3-5 åren. Låt oss hoppas att finansdepartementet kommer att kunna använda den befintliga grunden och bygga på den ett starkt ramverk för en modern, effektiv och konkurrenskraftig ekonomi.
