Det finns två huvudsakliga tillvägagångssätt för planering inom ekonomi. Det handlar om direktiv och vägledande planering. Du kan förstå hela omfattningen av den sista typen av funktionalitet endast genom att inse vad den första är. Det är därför vi börjar artikeln om den indikativa metoden med definitionen av direktivplanering.
Definition av direktivplanering
Katalogplanering kännetecknas av engagemang, stelhet, behovet av att uppfylla alla krav, involverar inte initiativ, utan är inriktad på att använda spakarna i den kommandoadministrativa ekonomin.
Definition av indikatorbaserad planering
Indikativ planering är en metod för socioekonomisk planering, som består av en uppsättning komponenter och syftar till att utveckla ekonomin. Grunden för denna typ av planering är förmodligen en indikator. Detta är en ekonomisk egenskap hos studieobjektet som är tillgänglig för observation och mätning, vilket gör det möjligt att dra slutsatser om dess andra egenskaper som är otillgängliga för forskning (om index för ekonomiska förändringar, skattesatser, lönsamhet, och så vidare). FörInduktiv planering kännetecknas av två huvuddrag:
- speciellt system med indikatorer-indikatorer;
- orienterande och informerande indikatorer.
Direktiv och vägledande planeringssystem är alltså i huvudsak motsatta. Det vägledande systemet är uteslutande rådgivande, inte vägledande, för att informera ekonomiska enheters ledningssystem om möjligheterna med ekonomisk potential.
Erfarenhet av indikatorplanering i utvecklade länder
Varianten av planering genom indikatorer är det vanligaste sättet att reglera utvecklingen av det socioekonomiska komplexet i en marknadsekonomi. Vägledande utvecklingsplanering inom områdena ekonomi och samhälle är en övergripande mekanism för att samordna aktiviteter och intressen hos sådana marknadsenheter som hushåll, företag och staten.
Planeringsmetoder i termer av indikatorer
Inom ekonomi finns det olika sätt att studera planeringsprocessen med indikatorer. Det finns fyra huvudformer av indikativ planering som aktivt används i praktiken för att reglera befintliga och förutse framtida marknadsprocesser av socioekonomisk karaktär.
Det första tillvägagångssättet är baserat på korrelation med makroekonomisk planering med oberoende av affärsenheter - företag. Under villkoren i denna form är direktiv och induktiv planering nära sammanflätade. Till exempel,Kinesiska statsägda företags verksamhet bedrivs på basis av absolut ekonomiskt oberoende och representerar ett makroekonomiskt planerings alternativ baserat på en kombination av den privata och offentliga sektorn, där den senare dominerar. Kinesiska ekonomer hävdar att, trots likheter på många sätt, är planering i Kina inte föreskrivande utan vägledande, med den offentliga sektorn som dominerar.
Det andra tillvägagångssättet bygger på att planering med indikatorer ansvarar för motiverande och informationsorienterade funktioner. Vägledande planering tillämpas av staten i hela samhällets intresse. Detta händer när man tar hänsyn till behoven hos regionala ekonomier och aktiva marknadsenheter. Planer utarbetas för utvecklingen av ekonomin i hela landets nationella ekonomi, inklusive den privata sektorn, och helt exakt definierade riktlinjer för förv altningen håller på att fastställas. Kärnan i vägledande planering ligger således i motivationen för det intresserade deltagandet av enskilda entreprenörer och hela regioner i genomförandet av planer som har soci alt värde.
Denna planeringsmetod är utbredd i utvecklade länder. Japan är ett av dessa länder. Vägledande planering för socioekonomisk utveckling är karakteristisk. Ur en formell synvinkel står statliga planer inte i rangordningen av lagar, utan är bara program för att orientera och mobilisera ekonomiska sektorer för att genomföra program som är effektiva i en nationell aspekt.
Den tredje metoden har vunnit en hög nivå av popularitet. Den bygger på att särskilda uppgifter för den offentliga sektorn ingår i den induktiva planens innehåll. Privata företags orientering mot statens planer som marknadsekonomins mest kraftfulla ämne är karakteristisk, även om detta inte är nödvändigt. Som indikatorer inkluderar systemet direktivindikatorer (statliga order), måltal som är betydelsefulla för hela branscher och regioner, enskilda företag, samt regulatorer som skatter, priser, räntor på lån och andra standarder inom den ekonomiska sfären.
Det fjärde tillvägagångssättet presenterar mekanismen för ömsesidigt agerande mellan staten och mindre ekonomiska enheter som induktiv planering. Förutom att informera affärsenheter handlar det om samordningsarbete.
Det huvudsakliga landet som marknadsför just detta planerings alternativ är Frankrike. Regeringen uppmanas att informera och samordna, och inte fatta beslut för försökspersonerna och ger dem inte straff. Den franska praktiken ansvarar för det ömsesidiga utbytet av planer mellan privata företag och den offentliga sektorn.
Planeringens roll genom indikatorer
Indikativ planering av denna form kan inte bara eliminera bristerna i marknadsmekanismen, utan också etablera statlig intervention i ekonomin genom självreglering. Under analysens gång avslöjas ett system av makro- och mikroekonomiska indikatorer. De etablerade indikatorerna för vetenskapliga och tekniska framsteg, forskning avslöjas av systemetmakroekonomiska och mikroekonomiska indikatorer som bestämmer graden av effektivitet hos kapital, den vetenskapliga och tekniska processen och vetenskapen i allmänhet. Som ett resultat har vi en effektiv kombination av alla dessa egenskaper i privata företags och hela industriers ekonomi.
Det vill säga, indikativ planering är en mekanism för att samordna statens och oberoende marknadsenheters intressen, som effektivt kombinerar statlig reglering och självreglering av marknaden. Denna mekanism är bland annat ansvarig för utvecklingen av en uppsättning indikatorer som ansvarar för utvecklingen inom samhällets och ekonomins områden och fastställandet av nationella preferenser i termer av denna mekanism, samt samordningen av mikro- och makroekonomiska beslut.
Den vägledande planeringsmetoden bestämmer särskilda åtgärder för statligt stöd till marknadsekonomiska enheter som är direkt involverade i genomförandet av planen. Dessa inkluderar många lokala myndigheter, bolagsstyrningsorgan, finansiella och industriella grupper och så vidare.
Vid implementeringen av det induktiva planeringssystemet bör erfarenheterna från ekonomiskt utvecklade länder beaktas. Det visar tydligt att systemet inte kan fås att fungera effektivt utan inrättandet av särskilda planeringsorgan, samt bemyndigande av departement och departement med ett antal funktioner inom detta område. Till exempel har det japanska planeringssystemet ett antal breda grenar.
ryska systemet
I Ryssland, jämfört med de ledande företagen inom detta områdekonstaterar att saker och ting inte är så rosenröda: planerings- och prognossystemet består av ekonomiministeriet (som har i uppdrag att ta fram och upprätthålla prognoser för utvecklingen av samhället och ekonomin) och finans (ansvar för utveckling, upprättande och genomförande av budgetförpliktelser). Komplexet av strukturella enheter inkluderar också centralbanken (utför bildandet av huvudpunkterna i penning-, kredit- och valutapolitiken) och den statliga kommittén för statistik (övervakar de mellanliggande och slutliga (under en viss period) resultat av socioekonomiska utveckling).
En ytterligare nackdel med det ryska systemet är kombinationen av funktionerna för prognoser, kontroll och reglering i händerna på samma statliga organ. Eliminera denna brist är endast möjligt genom att öka antalet strukturella grenar i systemet. Idag finns det redan förslag om att utöka systemet med nya organ:
- Treasury (ansvarig för genomförandet av de federala, regionala och lokala budgetarna);
- prognoskommittén (bör sammanfatta information från både ministerier och alla departement, såväl som lokala och regionala myndigheter, organisationer och deras fackföreningar, den planerar att bilda långsiktiga utvecklingsprognoser);
- från skattemyndigheten, statliga fastighetsförv altningsfonder (deltagande, tillsammans med de federala tullmyndigheterna, i utvecklingen av budgetsektioner som motsvarar intäktskomponenten).
Utveckling av former för indikativ planering imanagement
Lite om utvecklingen av fenomenet. Den första formen av statlig indikativ planering i historien är opportunistisk planering, som förbinder proportionerna och hastigheten för ekonomisk tillväxt med statsbudgetens ökade inflytande på dem. Omstruktureringen av den ekonomiska strukturen i flera utvecklade länder samtidigt i slutet av 1900-talets första hälft nödvändiggjorde det akuta behovet av att harmonisera budget- och prognosindikatorerna i den nationella ekonomin. Dessa prognoser underbyggde i sin tur uppskattningar av de totala skatteintäkterna. Detta system ledde till bildandet av prognoser på medellång och lång sikt.
Exempel på dem:
- japansk tioårsplan för att fördubbla den nationella inkomsten:
- Canadian Growth Choices.
På sextiotalet av förra seklet började många länder inom marknadsekonomin omedelbart skapa särskilda planeringsorgan:
- Commission General for Planning (Frankrike).
- Economic Council (Kanada).
- Economic Advisory Council (Japan).
Privata företag och territoriella myndigheter var inte omedelbart involverade i indikatorplaneringsstrukturen. Deras tillägg till deltagarna i systemet med vägledande planer, med upprättande av skatteförmåner, statliga program och andra åtgärder, gav upphov till en strukturell form av vägledande planering.
Japan
Denna form av planering har använts ganska framgångsrikt i Japan. Detta bevisas av det faktum att landet på grundval av detta utvecklade den första planenintegrerad territoriell och sektoriell utveckling.
De huvudsakliga inriktningarna i Japans statliga politik under tjugofem år har varit riktade förändringar i strukturen (inklusive utvecklingen av kunskapsintensiva industrier) och den korrekta placeringen av industrier inom territoriets gränser. Men även efter den omfattande liberalisering som har bedrivits sedan början av 1980-talet har Japans finansiella system inte gett upp en aktiv politik för långsiktiga prognoser. Således beskriver den fjärde övergripande nationella utvecklingsplanen, som för närvarande fungerar i verkliga förhållanden, de viktigaste utvecklingsmålen inom alla områden.
Huvudmålet med planering i Japan är multipolär användning av landets specifika begränsade kapacitet, med hänsyn till de befintliga problemen och det akuta behovet av att säkerställa landets säkerhet. Huvudaspekterna för att uppnå detta mål är eliminering av koncentrationen av befolkning och ekonomi i vissa delar av ön, samt territoriell utveckling för att fördjupa relationerna mellan vissa områden och deras interaktion på internationell skala.
Frankrike
Utvecklingen av strukturell indikativ planering och prognoser är tydligt synlig även i Frankrike. Sedan sjuttiotalet av förra seklet har den vägledande planen presenterats som en statlig plan fokuserad på produktion av kollektiva nyttigheter och en metod för att korrelera statliga åtgärder beroende på politiken för utgifter och inkomstpunkter i budgetarna för regionala och sektoriella ekonomiska delsystem. På den härtill exempel kan du se hur prognosen och de obligatoriska aspekterna av planen är åtskilda.
Under inflytande av krisutvecklingen som registrerades på sjuttio- och åttiotalet och förknippad med en förändring i de dominerande tekniska layouterna och fördjupningen av utvecklingstrender i det postindustriella formatet, omvandlades den vägledande planeringen till en strategisk plan i utvecklade länder. Strategisk planering kännetecknas av enorm flexibilitet, vilket förstås är nödvändigt under snabba evolutionära förändringar i den ekonomiska strukturen. I strategisk planering, i jämförelse med den tidigare typen, har gränserna för området för möjliga åtgärder för ämnen minskats avsevärt, och det har också skett en minskning av kvantitativa indikatorer och planeringstid.
I Frankrike tillämpades strategisk planering först i den tionde vägledande planen för nittonhundratalets sista decennium, kärnan i denna idé var att välja de viktigaste prioriteringarna för nationell ekonomisk utveckling. Sex huvudriktningar för utvecklingen av den franska ekonomin identifierades:
- utbildning,
- stärka den nationella valutan och tillhandahålla sysselsättning,
- soci alt skydd,
- vetenskaplig forskning,
- kurs om förnyelse av offentliga tjänster,
- försköning av lokala områden.
USA
De amerikanska myndigheterna har definierat vägledande strategisk planering som ett sökande efter tidigare oanvända lösningar som syftar till att uppnåfri och framgångsrik konkurrens, utveckling av internationellt samarbete på många punkter, största möjliga främjande av ekonomins produktivitet. Alla dessa åtgärder måste nödvändigtvis baseras på absolut förtroende och fullständigt ekonomiskt stöd från lokala och statliga myndigheter.
Under det näst sista decenniet av 1900-talet började omfattningen av indikativ strukturplanering bland utvecklade länder att avta. Detta resultat berodde på bristen på plasticitet och flexibilitet i den etablerade formen av planering. Samtidigt framkallade strukturplanering i viss mån lobbyverksamhet för intressen hos nedgångna föråldrade industrier.
Kort sammanfattning
De finansiella kriserna på 1990-talet i utvecklade länder visade tydligt att den ökande rollen av fria marknadsmekanismer när statens ekonomi internationaliseras ökar problemen inom området för nationella kredit- och finansiella system. Som ett resultat blir behovet av konstant effektiv samordning av affärsenheters funktion på nationell och internationell nivå ännu mer uppenbart. Det är därför som många stora ekonomer i vår tid satsar på att stärka den statliga planeringens roll i de utvecklade ländernas ekonomier inom en mycket nära framtid.
Evolutionära processer inom området för former av indikativ planering från konjunktur till struktur, och sedan processerna för bildande av en strategisk form, har pågått i utvecklade länder i flera decennier.
slutsatser om Ryssland
Vägledande planering är den svaga sidan av vårt lands ekonomi för tillfället. I Ryssland används bara enskilda element idag, men alla nödvändiga komponenter har ännu inte införts i planeringssystemet. Termen "indikativ planering" används inte heller i ryska lagar. Och planerings- och prognosprocesser inom olika områden av statlig reglering idag är inte förenade i vårt land till ett enda system.
Varianter av statligt inflytande på den socioekonomiska utvecklingen av landet kan implementeras både inkluderas i det vägledande planeringssystemet och uteslutas från det, men det första alternativet kommer att vara ojämförligt mer effektivt.
Enligt många experter inom den ekonomiska sfären är utformningen av ett planeringssystem baserat på indikatorer i en strukturell form ett brådskande behov för att utveckla den nationella ekonomins mekanism. Men de tillåter också möjligheten att omorientera till en liberal (strategisk) modell för indikativ planering, men först efter att ha övervunnit den ekonomiska krisen och efter fullbordandet av institutionella och tekniska typer av modernisering.
Styrningsmetoder baserade på en långsiktig strategi visade sig vara de mest effektiva i krisförhållanden. Huvuddragen för denna typ är flexibilitet, och huvudprinciperna är: en uppriktigt sagt låg nivå av reglering och snabbast möjliga beslutsfattande för att minska graden av nya faror. De möjligheter som finns för närvarande dikterar det akuta behovet av att i Ryssland använda just den strategiska formen av vägledande planering,dock med användning av vissa delar av strukturplaneringen inom dess ram.
