Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa är ett viktigt mellanstatligt organ vars huvuduppgift är att upprätthålla fred och stabilitet på kontinenten. Historien om denna struktur har mer än ett decennium. Men den verkliga effektiviteten i organisationens arbete har länge diskuterats. Låt oss ta reda på vad Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa är, ta reda på dess huvudsakliga mål och funktioner, samt en kort historik över dess verksamhet.
Skapelsens historia
Först av allt, låt oss ta reda på under vilka omständigheter OSSE skapades.
Idén om att sammankalla ett möte med representanter för stater, som skulle utveckla allmänna principer för internationell politik i regionen, framfördes första gången i Bukarest 1966 av representanter för europeiska länder från det socialistiska lägret som var en del av ATS-blocket. Senare stöddes detta initiativ av Frankrike och några andra västerländska stater. Men det avgörande bidraget gjordes av Finlands ställning. Det var detta land som erbjöd sig att hålla dessa möten i sin huvudstad, Helsingfors.
Den preliminära samrådsfasen ägde rum från november 1972 till juni1973 I mötet deltog delegater från 33 europeiska länder, samt Kanada och USA. I detta skede har allmänna rekommendationer för vidare samarbete tagits fram, regelverk och agenda för förhandlingar upprättades.
Det första mötet ägde rum i början av juli 1973. Det är från och med detta datum som det är vanligt att räkna OSSE:s verksamhet. I detta skede deltog utrikesministrarna från alla europeiska länder, utom Albanien, och två nordamerikanska stater i diskussionen. Man fann en gemensam grund i nyckelfrågor, vilket återspeglas i de slutliga rekommendationerna.
I det andra skedet, som ägde rum i Genève från september 1973 till juli 1975, klargjorde representanter för de avtalsslutande länderna de viktigaste punkterna för gemensamt samarbete så att de på bästa sätt skulle tillgodose alla deltagares intressen och enades också om om alla kontroversiella frågor.
Den direkta undertecknandet av slutakten ägde rum i slutet av juli - början av augusti 1975 i Helsingfors. Den deltog av högre ledare från alla 35 avtalsslutande länder. Det slutliga avtalet kallades officiellt "ESSE:s slutakt", och inofficiellt kallades det Helsingforsavtalet.
Huvudbestämmelserna i Helsingforsavtalet
Resultaten av andra världskriget fastställdes officiellt i slutdokumentet av Helsingforsavtalet. Dessutom utvecklades 10 huvudprinciper för internationella rättsförhållanden. Bland dem bör principen om okränkbarhet för befintliga territoriella gränser lyftas fram. Europeiska länder, icke-ingripande, jämlikhet mellan stater, iakttagande av grundläggande mänskliga friheter, nationers rätt att bestämma sitt eget öde.
Dessutom utvecklades allmänna överenskommelser om relationer inom de kulturella, militärpolitiska, juridiska och humanitära sfärerna.
Vidareutveckling av organisationen
Sedan dess började rådet för säkerhet och samarbete i Europa (CSSE) att träffas regelbundet. Möten hölls i Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1984) och Wien (1986).
En av de mest betydelsefulla var mötet i Paris i september 1990, där det högsta ledarskapet i de deltagande länderna deltog. Den antog den berömda Parisstadgan, som markerade slutet på det kalla kriget, undertecknade ett vapenfördrag och preciserade även viktiga organisatoriska frågor för ytterligare samråd.
Vid mötet i Moskva 1991 antogs en resolution om mänskliga rättigheters prioritet framför inhemska lagar.
1992, vid ett möte i Helsingfors, formaterades ESK om. Om det tidigare faktiskt var ett forum för kommunikation mellan medlemsländernas ledning, så började det från det ögonblicket förvandlas till en fullfjädrad permanent organisation. Samma år infördes en ny tjänst i Stockholm - ESK:s generalsekreterare.
År 1993, vid ett möte i Rom, nåddes överenskommelser om inrättandet av en ständig kommitté, dit deltagande länder skickade sina delegater för representation.
Således började ESK mer och mer att förvärva egenskaperna av ständigtfungerande organisation. För att få namnet i linje med det verkliga formatet beslutades 1994 i Budapest att ESK nu inte skulle heta något annat än Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE). Denna bestämmelse har varit i kraft sedan början av 1995.
Därefter hölls betydande möten för OSSE-delegater i Lissabon (1996), Köpenhamn (1997), Oslo (1998), Istanbul (1999), Wien (2000), Bukarest (2001), Lissabon (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Frågor om regional säkerhet, terrorism, separatism, frågor om mänskliga rättigheter diskuterades på dessa forum.
Det bör noteras att Ryssland i OSSE sedan 2003 har intagit en ståndpunkt som ofta skiljer sig från de flesta andra deltagande länders uppfattning. Av denna anledning är många vanliga lösningar blockerade. Vid ett tillfälle talades det till och med om ett eventuellt utträde av Ryska federationen ur organisationen.
Mål
De huvudsakliga målen som satts upp av OSSE-länderna är att uppnå fred och stabilitet i Europa. För att utföra denna uppgift deltar organisationen aktivt i lösningen av konflikter mellan makter och inom de deltagande staterna, kontrollerar spridningen av vapen och genomför diplomatiska förebyggande åtgärder för att förhindra eventuella konflikter.
Organisationen övervakar den ekonomiska situationen och miljön i regionen, samt respekten för mänskliga rättigheter i europeiska länder. OSSE:s verksamhet syftar till att övervaka valen i de deltagande länderna genom att skicka sinaobservatörer. Organisationen uppmuntrar utvecklingen av demokratiska institutioner.
Medlemsländer
Europa har naturligtvis den största representationen i organisationen. OSSE har tot alt 57 medlemsländer. Förutom Europa deltar denna organisation direkt av två stater från Nordamerika (Kanada och USA), samt ett antal asiatiska länder (Mongolien, Uzbekistan, Tadzjikistan, Turkmenistan, etc.)
Men medlemsstatus är inte den enda som finns i denna organisation. Afghanistan, Tunisien, Marocko, Israel och ett antal andra stater anses vara samarbetspartner.
OSSE-organens struktur
Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa har en ganska omfattande ledningsstruktur.
För att lösa de viktigaste frågorna av global karaktär samlas toppmötet för stats- och regeringschefer. Det är detta organs beslut som är av största vikt. Men det bör noteras att förra gången ett sådant möte ägde rum 2010 i Astana, och dessförinnan - först 1999.
Till skillnad från toppmötet träffas utrikesministerrådet årligen. Förutom att diskutera de viktigaste frågorna inkluderar hans uppgifter valet av organisationens generalsekreterare.
OSSE:s ständiga råd är huvudorganet i denna struktur, som arbetar kontinuerligt och träffas varje vecka i Wien. Han diskuterar de frågor som tagits upp och fattar beslut om dem. Detta organ leds av den nuvarande ordföranden.
Dessutom är OSSE:s viktiga strukturella organ den parlamentariska församlingen, byrån för demokratiska institutioner, forumet för säkerhetssamarbete.
De första personerna i OSSE är ämbetsordföranden och generalsekreteraren. Vi kommer att diskutera betydelsen av dessa ståndpunkter och några av OSSE:s strukturella organ nedan.
Ordförande
Den nuvarande OSSE-verksamheten hanteras och organiseras av ämbetsordföranden.
Denna position innehas av utrikesministern i det land som är ordförande för OSSE i år. Under 2016 utförs detta hedersuppdrag av Tyskland, vilket innebär att chefen för det tyska utrikesdepartementet F.-W. Stanmeier. Den serbiska representanten Ivica Dacic hade denna position 2015.
Ordförandens uppgifter inkluderar att koordinera arbetet i OSSE:s organ, samt att representera denna organisation på internationell nivå. Till exempel tog Ivica Dacic en aktiv del i lösningen av den väpnade konflikten i Ukraina 2015.
Post som generalsekreterare
Den näst viktigaste posten i organisationen är generalsekreteraren. Denna post väljs vart tredje år av ministerrådet. Den nuvarande generalsekreteraren är italienaren Lamberto Zannier.
Generalsekreterarens befogenheter inkluderar ledarskapet för organisationens sekretariat, det vill säga han är faktiskt chef för administrationen. Dessutom fungerar denna person somOSSE-representant under tjänstgörande ordförandes frånvaro.
Parlamentariska församlingen
OSSE:s parlamentariska församling innehåller representanter för alla 57 deltagarna. Denna struktur grundades 1992 som en interparlamentarisk organisation. Den består av mer än 300 deputerade, som delegeras av de deltagande ländernas parlament.
Högkvarteret för detta organ ligger i Köpenhamn. De första personerna i den parlamentariska församlingen är ordföranden och generalsekreteraren.
PACE har en permanent och tre specialiserade kommittéer.
Kritik
Nyligen har mer och mer kritik mot organisationen. Många experter hävdar att OSSE för närvarande inte kan lösa riktigt viktiga utmaningar och behöver reformeras. På grund av beslutsfattandets natur kan många förordningar som stöds av en majoritet av medlemmarna blockeras av en minoritet.
Dessutom finns det prejudikat när ens OSSE-beslut inte genomförs.
Mening of the OSSE
Trots alla brister är det svårt att överskatta OSSE:s betydelse. Denna organisation är en plattform där de deltagande länderna kan hitta en gemensam grund i kontroversiella frågor, lösa konflikter och enas om en gemensam ståndpunkt för att lösa ett specifikt problem. Dessutom gör organisationen stora ansträngningar för att säkerställa mänskliga rättigheter i europeiska länder och demokratisering av samhället.
Glöm inte att det kalla kriget vid ett tillfälle inte avslutadesslutligen tack vare samråd inom ESK. Samtidigt måste vi försöka se till att denna organisation också fullt ut accepterar nya politiska och humanitära utmaningar. Och detta kräver reformering av OSSE.
