Territorium för framskridande utveckling. Lag om avancerade utvecklingsområden

2024 Författare: Henry Conors | [email protected]. Senast ändrad: 2024-02-12 13:02

De prioriterade utvecklingsområdena, vars lista kommer att ges nedan, har blivit ytterligare ett försök av landets ledning att följa den kinesiska vägen. Det innebär bildandet av specialområden, de så kallade ekonomiska loken. Därefter kommer vi att överväga vilka de prioriterade utvecklingsområdena i Ryssland är och vad de är till för.

Historisk bakgrund

I början av 90-talet föreslog regeringen en lista över prioriterade utvecklingsområden. Men, som historien visar, implementerades de utvecklade programmen aldrig fullt ut. 1991 antogs en lag som reglerade inflödet av utländska investeringar till den inhemska ekonomin. Dess bestämmelser fastställde vissa förmåner för vissa utländska företagare. I synnerhet förutsattes ett förenklat registreringsförfarande, sänkta skattesatser, långtidsuthyrning till ett lågt pris, ett visumfritt system och en sänkning av tullarna. Sedan 1996 har SEZ skapats i landet. Så den första speciella zonen bildades i Kaliningrad-regionen, den andra - i Magadan. Fördet sista programmet utvecklades fram till den 31 december 2014. Det har dock inte varit någon framgång i genomförandet. Ett lagförslag om en särskild zon inom järnvägslinjen Baikal-Amur antogs också. Programmets öde är också okänt.

Initial utveckling

Av 17 specialzoner som skapades blev bara 6 framgångsrika. De mest problematiska var turistområdena. Som Tretyakov, generaldirektör för OAO SEZ, noterade, berodde detta på en felaktigt vald metod. Faktum är att ingenting diskuterades med investeraren, han fick inte rätt att välja en plats för genomförandet av programmet. Dessutom utvecklas inte heller hamnområden aktivt. Experter menar att detta kan bero på regionernas ovilja att engagera sig i deras marknadsföring.

Ny omgång

Trots motgångarna fortsatte utvecklingen av specialzoner. För närvarande kan vissa särskilda ekonomiska zoner expandera till regional nivå. Specialzoner anses vara ett ganska flexibelt verktyg för att locka ekonomiska resurser till ekonomin. Under Medvedevs presidentskap antogs en lag, vars bestämmelser reglerade bildandet och funktionen av territoriella utvecklingszoner. Därmed introducerades ett nytt koncept. ZTR är en del av ämnet, där gynnsamma villkor skapas för investerarnas verksamhet. Syftet med sådana zoner var att påskynda den socioekonomiska utvecklingen i regionen. Skapandet av gynnsamma villkor innebar tillhandahållande av statligt stöd till investerare. Hon såg dock något utmer blygsamma än vad som förutsågs i 1991 års utkast. Förv altningen av sådana zoner skulle utföras av en särskilt bildad förv altning. För närvarande har ZTRs etablerats i 20 regioner.

fjärde försök

I ett av sina tal till federala församlingen föreslog president Putin skapandet av avancerade utvecklingsterritorier. Han lade till ett antal orter till listan över redan befintliga regioner. Samtidigt identifierade presidenten prioriterade områden. I synnerhet, enligt honom, förtjänade Fjärran Östern, ett territorium av avancerad utveckling, avlägset från centrum, särskild uppmärksamhet. Bland de områden som kräver investeringar nämnde presidenten också Sibirien, i synnerhet Khakassia och Krasnoyarsk-territoriet. Statschefen föreslog också villkor för att det prioriterade utvecklingsområdet ska vara attraktivt för investerare. De diskuterade särskilt femåriga skattesemester, en reducerad skattesats för försäkringsavgifter, ett förenklat förfarande för att passera tullen, ansluta till elnätet och få bygglov. Dessutom bör ett tydligt program utvecklas, i enlighet med vilket territoriet för avancerad utveckling kommer att fungera. Fjärran Östern kräver byggandet av relaterad infrastruktur. Denna uppgift kommer att genomföras på bekostnad av den relevanta fonden.

Vad är skillnaden mellan SEZ och ASEZ?

Territoriet för avancerad utveckling, i enlighet med bestämmelserna, har en något annan status än den särskilda zonen. Det är inte tillåtet att skapa sådana stadsdelar i samma område. Som sådan skillnader territorium överträffahar ingen utveckling från SEZ. Kanske den enda skillnaden kan betraktas som drifttiden. Så en speciell zon bör fungera i 20 år, ett område med avancerad utveckling i 12 år.

Bill: allmän information

Dess åtgärd syftar till att upprätta en rättslig ordning för de områden som övervägs. Stödåtgärder för företag-investerare har definierats i lag. Dessutom reglerar den federala lagen "Om territorier med avancerad utveckling" alla andra relationer som rör dessa områden.

Etablerad definition

Territoriet för prioriterad utveckling är en region i Fjärran Österns federala distrikt, där särskilda rättsliga regimer har upprättats för företagande och andra aktiviteter. Bildandet av denna zon utförs på bekostnad av de federala och lokala budgetarna, såväl som andra källor. Den normativa lagen fastställer ett särskilt förfarande för bildandet av ett prioriterat utvecklingsområde. Primorsky Krai får en speciell status. I enlighet med den bestäms invånarnas rättsliga status och detaljerna för deras kommersiella och andra aktiviteter.

Legal Regime

Lagen om prioriterade utvecklingsområden fastställer:

• Förmånliga hyrespriser.
• Särskild ordning för markanvändning.
• Skatte- och försäkringsförmåner.
• Särskild procedur för statlig kontroll, kommunal tillsyn.
• Föredraget läge för anslutning tillolika infrastrukturanläggningar.
• Tillhandahåller särskilda statliga tjänster.
• Använder ordningen för fritt tullområde.
• Möjligheten att attrahera utländsk kvalificerad personal på förmånlig och accelererad basis.
• Använda sanitära och tekniska föreskrifter efter exemplet från de mest utvecklade OECD-länderna.

Administrativ apparat

Lagen om prioriterade utvecklingsområden fastställer särskilda befogenheter för offentliga myndigheter. Inom distrikten bör särskilda enheter inom de verkställande och andra organen (den federala skattetjänsten, ministeriet för nödsituationer, inrikesministeriet och så vidare) verka. På grund av inrättandet av ett särskilt förfarande kommer den allmänna administrationsnivån i regionen att höjas, efter exemplet med liknande zoner i främmande länder.

Förmåner

Sedan 2014 har ett särskilt skattesystem införts i Irkutsk-regionen, Transbaikalia, Fjärran Östern och Buryatia. Det var planerat att sänka den personliga inkomstskatten till 7%, inkomstskatten - upp till tio. Samtidigt var det meningen att den under de första fem åren skulle göra den sista nollan. Men i detta fall noterade experterna en viss motsägelse. I synnerhet pekade Medvedev på en särskild skatteordning, som var tänkt att syfta till att stimulera icke-varuexport. Ett antal statliga åtgärder påverkade i sin tur skatten på utvinning av järn- och icke-järnmetallmalm, kol och guld. Hittills har ingen enskild riktning utvecklats. Detta skapar vissa möjligheter för "influensgruppers" aktiviteter.

Omlokalisering av företag

Efter att Medvedev tillkännagav förstärkningen av befogenheterna för ministeriet för utveckling av Fjärran Östern, erbjöd sig denna avdelning, som tog tillfället i akt, att överföra alla aktier i Fonden för utveckling av Baikal- och Fjärranösternregionerna till staten. Faktum är att det fungerar som ett dotterbolag till Vnesheconombank. Överlåtelse av aktier skulle således endast innebära en omfördelning av resurser. Samtidigt lade departementet fram ett förslag om att bilda ytterligare institutioner. I synnerhet talade de om JSC "Far East", en autonom ideell organisation "Agency for support of export and attracting investments in the Far Eastern Federal District", samt ANO "Agency for the development of work resources".

Som ett resultat, tillsammans med den föreslagna stängningen av de särskilda ekonomiska zonerna i Magadan-regionen och Sovgavan i Khabarovsk-territoriet, kan vi notera förskjutningen av ministeriet för ekonomisk utveckling från territoriet i Far Eastern Federal District. De tillgängliga resurserna kommer således att koncentreras i händerna på ministeriet för utveckling av ryska Fjärran Östern.

Investering och sysselsättning

Utvecklingen av regionen Fjärran Östern kräver cirka 3,3 miljarder rubel. Denna siffra är satt för perioden fram till 2020. Av det, cirka 170 miljarder rubel. planerad till 2014. Experter noterade början av kampen för tilldelade medel i det federala centret. Regeringen själv ger i dag företräde åt ministeriet för utveckling av Fjärran Östern. Vissa stora statliga företag vill dock troligen inte detta. En av de planerade åtgärderna äranställning av personal i enstaka städer. I synnerhet menar vi anställda på AvtoVAZ. Dessutom införs ett uppskov från armén för invånare i Fjärran Österns federala distrikt och medborgare som har flyttat dit.

slutsatser

Teoretiskt, som experter säger, med genomförandet av alla eller åtminstone de flesta av de föreslagna åtgärderna, kan regionen Fjärran Östern förvandlas till ett territorium som är fundament alt annorlunda än resten med en speciell administrativ och skattemässig status. Vissa experter säger till och med att FEFD kan bli en analog av Hongkong. Huruvida detta kommer att genomföras i praktiken är dock ännu inte klart. För närvarande finns det inte ens förutsättningar för något som liknar begreppet "en stat - två system". Skeptiker tror att det prioriterade utvecklingsområdet kan finnas kvar i planerna, som nationella projekt, fördubbling av BNP och andra orealiserade program.

Åsikter och förslag

Som M. Abyzov noterade, avser statens regering att konkurrera även med de nybildade territorierna med prioriterad utveckling i Korea, Japan och Kina. Vid ett av ministeriets möten presenterades ett nytt koncept för att organisera utombudgettära intäkter av medel i Trans-Baikal-regionen och Fjärran Östern federala distriktet. Forskare talade också vid mötet. De föreslog att förbättra utvecklingen av geologisk utforskning, att bilda terminaler och så vidare. Ett av forskarnas förslag sågs som praktiskt taget revolutionerande. I synnerhet talade forskare om skapandet av fonder för utvecklingen av Fjärran Östern-regionen och Sibirien, som skulle koncentrera 20-25% av den totala exportenvinster av de utvunna råvarorna utan att de överförs till "centrum". Denna idé uttrycktes av Vladislav Inozemtsev. Senare lades det fram vid ett regeringsmöte av Igor Slyunyaev (minister för regional utveckling).

Experter noterade helt med rätta att strategiska konceptdokument bör antas för ett framgångsrikt genomförande av de uppsatta uppgifterna. Bland de andra förslagen från ministeriet för regional utveckling var idén om att förbättra transportnätet, som skulle tilldelas 300 miljarder rubel. Dessutom uppmärksammades regeringstjänstemän på Magadan-regionen. Således föreslogs det att bygga en isfri hamn på dess territorium (i Provideniya Bay eller i själva Magadan). Samtidigt började transportministeriet förbereda de nödvändiga ändringarna av bestämmelserna i skattelagen. De bör innefatta kompensation för hamnoperatörernas kostnader, vilket kommer att ske vid byggandet av hamnkontrollpunkter, vilket avsevärt påskyndar varuhanteringen.

Avslutningsvis

Trots tidigare motgångar deklarerar regeringen i dag ett tydligt åtagande att följa upp. Lagen om nya territorier behöver fortfarande förbättras. Den definierar dock redan de viktigaste aspekterna av dessa områdens bildande och efterföljande funktion. Av inte ringa betydelse är den administrativa apparatens verksamhet direkt i själva FEFD. Den bör syfta till att främja och stödja statliga åtgärder. Med allas gemensamma arbeteberörda departement och departement, entreprenörer och medborgare är mer benägna att lyckas på kortare tid. Huvuduppgiften idag, tillsammans med att locka till sig investeringar, är att ge befolkningen arbete. För att genomföra denna uppgift är det nödvändigt att skapa optimala arbetsförhållanden på nya och befintliga företag. Det kan bli nödvändigt att införa ytterligare statliga garantier för befolkningen.