Monumenter av natur och kultur behöver fullt skydd från samhället och staten. Endast i detta fall kan de framträda inför sina ättlingar, vara folkets stolthet. Naturligtvis bör ett sådant skydd regleras just på statlig nivå. I Ryska federationen finns det flera viktiga rättsakter som är särskilt tillägnade de skyddade områdena av kulturarv. Vi kommer att analysera dessa dokument och belysa funktionerna i dessa zoner, deras klassificering och juridiska krav.
Regulatorisk lagstiftning
Föreskrifter om skyddade zoner av kulturarv inkluderar följande akter:
- FZ nr 73 (publicerad 2002, senaste upplagan - augusti 2018) "Om föremål för kulturarv i Ryska federationen". I synnerhet konst. 34.
- Dekretav den ryska regeringen nr 972 "Regler om skyddszoner för kulturarvsobjekt från folken i Ryska federationen".
Tillägg till dessa lagar gjordes av dessa federala lagar:
- FZ nr. 342 (2018).
- FZ nr. 315 (2014).
Längre in i materialet, baserat på ovanstående dokument, kommer vi att analysera viktiga definitioner och införa en klassificering av skyddade zoner. Dessutom innehåller dessa rättsakter information om utformningen av projekt, regimers egenskaper, vilket också är viktigt att presentera för läsaren.
Vad är det här?
Först av allt, låt oss ge en definition.
Zon för skydd av kulturarvsföremål - ett visst territorium inom vilket, för att säkerställa integriteten för dessa föremål, en speciell regim för användning av mark upprättas. Den är utformad för att begränsa ekonomisk aktivitet och helt förbjuda byggande i området.
Undantag - användningen av särskilda åtgärder som syftar till att bevara, återuppbygga, förnya den naturliga, historiska stadsbyggnadszonen för ett naturarv.
Dessutom kommer artikeln att använda begrepp som är nära, men inte identiska med ovanstående:
- Zon för reglering av ekonomisk verksamhet och utveckling - det territorium inom vilket regimen för markexploatering kommer att etableras, vilket begränsar ekonomisk verksamhet och byggverksamhet. Den definierar också kraven för renovering av befintliga strukturer och byggnader.
- Zone of naturalskyddat landskap - ett territorium inom vars gränser en speciell regim för markanvändning kommer att upprättas, både för att begränsa och förbjuda konstruktion, ekonomisk verksamhet, återuppbyggnad av befintliga strukturer för att bevara det unika naturlandskapet. Det senare kan betraktas som älvdalar, skogar, reservoarer, terräng sammansatt med ett kulturellt betydelsefullt föremål.
Baserat på detta kan en klassificering göras.
Varieties
Skyddszoner för kulturarv håller på att utvecklas för att säkerställa säkerheten för de senare. De är installerade i objektets historiska miljö, direkt på området intill det. Säkerhetszoner kan vara av tre typer:
- Skyddszon för ett kulturarv.
- Regeringszon för bebyggelse och olika ekonomiska aktiviteter.
- Skyddszon för naturlandskap.
Den nödvändiga sammansättningen av skyddade områden bestäms av projektet med skyddade zoner av kulturarv.
För att samtidigt säkerställa skyddet av flera kulturella, naturföremål som ligger bredvid varandra är det tillåtet att skapa en enda säkerhetszon för dem. Vad kan ingå i det? Samma art:
- Enhetlig zon för skydd av kulturarvsplatser.
- Enkelt område för reglering av ekonomisk aktivitet, utveckling.
- Enskild zon av naturligt skyddat landskap.
Sammansättningen av en sådan enad zon bestäms av projektet med förenade skyddade zoner av kulturarv. Låt oss gå vidare till nästa ämne.
Bas för projektutveckling
Låt oss nu analysera utvecklingen av skyddade zoner med kulturarv. Det kan utföras av både privatpersoner och juridiska personer. individer baserat på data från arkitektonisk, historisk, arkivforskning, med hänsyn till information från statens fastighetsregister.
Sammansättningen av en sådan zon bestäms utifrån projektet med zoner för skydd av kulturarv. Den förlitar sig på materialen från arkitektonisk och historisk forskning, som fullt ut styrker den.
Data om kulturell, historisk forskning bildas på grundval av följande information:
- Den stödjande kulturella och historiska planen för bosättningen, staden, på vars mark det finns ett kulturellt betydelsefullt föremål (antingen dess fragment eller en hel grupp av föremål).
- Information om de identifierade föremålen relaterade till kulturarvet, deras etablerade territorier, som är belägna inom gränserna för den projicerade skyddszonen.
- Material från redan utvecklade projekt av buffertzoner runt kulturellt betydelsefulla objekt belägna både inom gränserna för en viss bosättning och i områden mellan bosättningar.
- Material för visuell, landskapsanalys av den kompositionella kopplingen av ett kulturarvsobjekt (eller en grupp av dem) med landskapsmiljön, omgivande byggnader.
- Andra data som är nödvändig för att förbereda och motivera projektet.
Utför projektutveckling
Projektutvecklingskyddszoner för kulturarv i Moskva och andra ämnen i Ryska federationen, såväl som historiska och arkitektoniska studier som styrker dem - riktningarna för federala och regionala riktade program i Ryska federationen. De föreskriver bland annat åtgärder för att bevara, popularisera, stat. skydd och användning av natur- och kulturminnen.
Utvecklingen av dessa projekt kan också genomföras på initiativ (och på bekostnad av ekonomin) av kommunstyrelsen, ägare eller direkta användare av dessa kulturellt betydelsefulla objekt. Samt rättighetsinnehavarna av markanvisningar, på något sätt kopplade till natur- och kulturminnen.
Utvecklingen av projekt för permanenta och tillfälliga skyddade zoner av kulturarvsplatser initieras också av det ryska kulturministeriet, statliga myndigheter i federationens ingående enheter och strukturen för den lokala förv altningen.
Ryska federationens kulturministerium är också skyldigt att ge metodologiska rekommendationer om upphandling av material som ligger till grund för projekt för skyddade zoner runt natur- och kulturminnen. Samma struktur bestämmer samordningen av projekt för vissa kulturarvsobjekt med statliga organ. myndigheter som ger dem (monumenten) skydd.
Projekt- och områdesgränser
Nu ett annat viktigt koncept. Projekt av en skyddszon av ett kultur- eller naturmonument (eller en integrerad zon) är textdokumentation, såväl som information som presenteras i form av kartor, diagram, som bildar en komplett bild av gränserna för det skyddade området. Det är obligatoriskt att ange metoderna för markexploatering i denna zon, liksomstadsplaneringsbestämmelser inom det givna territoriet.
Gränserna för den skyddade zonen av kulturarvsobjekt är linjer som indikerar det territorium utanför vilket stadsplanering, ekonomisk eller annan verksamhet inte kommer att ha en negativ inverkan (både direkt och indirekt) på säkerheten för en kulturell eller naturlig monument i sin naturliga miljö.
Beteckningen av dessa linjer, liksom koordinaterna för referenspunkter för gränserna för skyddade områden på diagram och kartor, bör entydigt bestämma gränserna för skyddade områden. Noggrannheten har anpassats till de standarder som är specifika för statens fastighetsregister.
Det är viktigt att notera att gränserna för skyddade områden runt kultur- och naturminnen inte får kombineras med gränserna för tomter, gränserna för andra territoriella objekt.
Standard zonläge
I enlighet med lagen om skyddade zoner av kulturarvsobjekt införs följande restriktioner för exploatering av tomter, krav för stadsutveckling i detta territorium:
- Förbud mot uppförande av huvudbyggnader. Det vill säga för uppförande av ett kulturarv i den skyddade zonen. Ett undantag är användningen av särskilda åtgärder som syftar till att regenerera, återställa den naturliga, historiska, stadsplaneringszonen för ett objekt, återskapa eller återställa dess helt / delvis förlorade komponenter, egenskaper.
- Begränsning av större reparationer och återuppbyggnad av huvudbyggnader (eller delar därav), som kanändra storlekar, proportioner, parametrar för dessa objekt, innebär användning av andra byggnadsmaterial, färger, designegenskaper för små byggnader.
- Bevarande av natur- och stadsmiljöns typologiska, skala och planeringsegenskaper, inklusive historiska värdefulla föremål som utgör översiktsplanen.
- Garanterar den visuella uppfattningen av ett kultur- eller naturmonument i dess naturliga miljö. Detta inkluderar också att säkerställa bevarandet av det omgivande landskapet, historiska små byggnader.
- Överensstämmelse med alla krav för skydd av naturmiljön, som garanterar objektets säkerhet i dess naturliga historiska och landskapsmässiga miljö.
- Andra krav som avgör säkerheten för ett kulturminne.
Reglering för zonen med begränsad utveckling och ekonomisk verksamhet
Krav på regimen för zonen för reglering av ekonomisk verksamhet och utveckling kommer att skilja sig något från kraven för regimen för buffertzonen kring natur- och kulturminnen. Tänk på dessa recept:
- Begränsning av byggandet i den utsträckning som krävs för att bevara den kulturellt betydelsefulla fastigheten i dess ursprungliga historiska miljö. Begränsningen gäller även parametrar, proportioner och storlekar på huvudbyggnader/delar av dem, användningen av vissa byggnadsmaterial och färgscheman.
- Begränsning av översyn, ombyggnad av huvudbyggnader, om arbetet är förknippat med en förändring i deras former,proportioner, storlekar, parametrar, användning av andra byggmaterial och färgscheman.
- Garantera besökarnas visuella uppfattning om ett natur- eller kulturminne i dess ursprungliga landskap, historiska miljö.
- Begränsning av ekonomisk aktivitet i den mån det inte kommer att påverka objektet negativt.
- Bevara naturmiljöns kvalitet i den utsträckning det blir möjligt att bevara ett natur- eller kulturminne.
- Överensstämmelse med alla miljöskyddsbestämmelser, som i viss mån kan bidra till att bevara en kulturellt viktig plats för framtida generationer.
- Andra krav exklusive påverkan av negativa faktorer på monumentet.
Natural Landscape Protection Zone Mode
Regimen för ett givet territorium måste utformas med hänsyn till dessa krav:
- Förbud mot uppförande av huvudbyggnader, begränsning av ekonomisk verksamhet, förbud mot större reparationer och återuppbyggnad av byggnader (kapitalutveckling), för att bevara/återställa kopplingen mellan ett natur- eller kulturminne med det omgivande landskapet. Det senare inkluderar älvdalar, reservoarer, öppna ytor och skogar. Det enda undantaget kommer att vara byggandet av små byggnader, arbete med allmän förbättring av territoriet.
- Upprätthålla kvaliteten på miljön, vilket är nödvändigt för att bevara, förnya det skyddade naturlandskapet.
- Bevarande av de historiskt karakteristiska förhållandena mellan slutna och öppna ytor i det naturskyddade landskapet medmålet för integriteten för uppfattningen av ett kulturellt betydelsefullt föremål i dess ursprungliga naturliga, historiska miljö.
- Överensstämmelse med miljöskyddskrav som kan säkerställa bevarandet av det skyddade naturlandskapet i dess naturliga miljö.
- Andra krav som säkerställer säkerheten, förnyelsen av ett skyddat kultur- eller naturminne.
Samordning med kulturdepartementet
För att införa någon av de listade regimerna på ett visst territorium, samt för att fastställa gränserna för de omgivande zonerna, kraven för olika stadsplaneringsbestämmelser, måste det förberedda projektet överenskommas med kulturministeriet av ryska federationen. För detta tillhandahåller den behöriga personen inom området för statligt skydd av monument, föremål av kulturell betydelse följande dokumentation:
- Utkast till rättsakt som godkänner gränserna för buffertzonen, objektet, regimen som tillämpas i detta territorium, instruktionerna för stadsplaneringsbestämmelser.
- Projekt för natur- eller kulturminnesskyddszon.
- Data om resultaten av övervägandet av ovanstående projekt, antingen av de verkställande myndigheterna för någon av de ryska ämnen, eller auktoriserade inom området för statligt skydd av kulturellt betydelsefulla föremål från folken i Ryska federationen.
- Slutsats av den historiska och kulturella statliga expertisen.
Beslut om att upprätta zoner och avsluta deras existens
En annan viktig fråga. Vem är behörig att upprätta objektets skyddszonkulturellt arv? Det finns flera ansvariga myndigheter här:
- Beslutet att både upprätta och ändra skyddszonen för ett kulturellt betydelsefullt föremål för folken i Ryska federationen, som tillhör en särskilt värdefull kategori, som ingår i världsarvslistan är fattat och godkänt av det federala organet för skyddet av denna typ av föremål. Den inför krav på stadsplaneringsbestämmelser inom dessa territorier, godkänner dem på grundval av projekt för sådana skyddade zoner.
- Beslutet att avsluta förekomsten av skyddszoner för sådana föremål (värdefullt, tillgängligt på världsarvslistan) fattas också av det federala organ som ansvarar för skyddet av kulturella platser.
- Beslutet att både upprätta och ändra skyddszonen för ett kulturarvsobjekt av regional betydelse (inte inkluderat i listan över särskilt värdefulla, liksom i listan) införs av styrkorna hos ämnet Den ryska federationen. Detta beslut måste dock samordnas med de högre federala strukturerna.
- Om detta är ett kulturellt föremål av lokal (kommunal) betydelse, så fattas beslutet om att skapa, ändra skyddade zoner för det i enlighet med lagarna för den ryska federationen. De inom vars gränser det ligger.
- Beslutet att avsluta förekomsten av buffertzoner för kulturarv av regional betydelse, som inte ingår i världsarvslistan, inte särskilt värdefulla, fattas också av de statliga myndigheterna för federationens ämne.
- Skyddszonen för ett natur- eller kulturminne kan upphöra att existera även utan ansvarsfulla beslut. Detta är dock bara möjligt i enfall: när ett kulturellt betydelsefullt föremål uteslöts från det allryska statens enhetliga register över monument av natur och kultur för folken i Ryska federationen.
- Godkännande av zoner för skydd av kulturarvsföremål sker senast 2 år efter monumentet, territoriet ingick i ovanstående enhetliga register. Denna klausul i förordningen infördes relativt nyligen - 3.08.2018.
Låt oss sammanfatta övervägandet av lagstiftningsakter. Godkännande, förändring, uppsägning av förekomsten av buffertzoner som skyddar kulturarv från förstörelse regleras i Ryssland på statlig nivå - federala, regionala, lokala myndigheter. För att införa en skyddszon runt alla monument av natur eller kultur är det obligatoriskt att förbereda ett meningsfullt projekt. Det bör bestämma regimen, gränserna, kraven för stadsplaneringsregler för det givna territoriet.
