I Ryssland, efter åtta års uppehåll, 2012, återupptogs de direkta valen av regioncheferna på nytt lagstiftande. För att sålla bort en viss kategori av kandidater har ett kommun alt filter införts. Detta innebär att var och en av de sökande måste samla in ett förutbestämt antal underskrifter som bekräftar stödet från lokala myndigheter för att bli antagen till förfarandet. Detta tillstånd har orsakat heta diskussioner, dispyter och verbala strider bland politiker, av vilka många anser att införandet av denna bestämmelse är ett försök att begränsa möjligheterna för värdiga utmanare i valet och skapa en barriär mellan dem och deras väljare.
Historien om ryska guvernörsval
Vår stat har fått status som en självständig stat sedan december 1991, från det historiska ögonblicket förvandlas till en separat stat med ett eget lagstiftningssystem. Sedan dess, i mer än tio år, har förfarandet för att välja regionchefer genomförts genom folkomröstning. Detta fortsatte fram till perioden som lanserades 2004. Då var den befintliga ordningen drastisktändrats. Sedan dess, under åtta år, har guvernörer inte v alts, utan utsetts. Kandidater till denna position nominerades av ämnenas lagstiftande församling. Det var dock endast Ryska federationens president som hade rätt att göra det slutgiltiga godkännandet och utnämningen.
Återgå till val
Missnöjd med sådana omvälvningar i den politiska sfären visade sig vara tillräckligt. Många partier och trender, såväl som framstående figurer, ansåg att detta var ett grovt brott mot Ryska federationens konstitution. Men trots protesterna gällde förfarandet fram till 2012. Sedan hade Dmitrij Medvedev, vars presidentperiod närmade sig sitt slut, ett bidrag till att återställa den befintliga ordningen, men med några tillägg. Han stödde förslaget från D. Azarov, Samaras borgmästare, att införa ett kommun alt filter, och förklarade detta med en rimlig önskan att identifiera nivån på kandidater redan innan valproceduren för regioncheferna inleddes.
Kärnan i att screena kandidater
Missnöjda och politiker som kritiserar innovationen, återigen visade det sig räcka. Hur motiverade de sina protester? Ur deras synvinkel är införandet och existensen av ett kommun alt filter vid val av landshövding ett slags list och ett politiskt spel. Det erforderliga antalet attesterade underskrifter med stöd av ställföreträdare, varav de flesta beror på myndigheternas vilja eller är direkt nominerade av partiet United Russia, enligt deras åsikt, återspeglar inte på något sätt folkets humör och åsiktermajoritet.
Förenade Ryssland kommer sannolikt inte att bidra till framgången för kandidater - representanter för andra politiska partier. Och detta gör valförfarandet till en barnlek, vars resultat naturligtvis kan förutsägas i förväg. Andelen röster som krävs för nominering är redan ganska hög (från 5 till 10 %). Dessutom samlas underskrifter in i minst tre fjärdedelar av kommunerna, som återigen kontrolleras av representanter för partiet United Russia.
Lagens effekt i praktiken efter 2012
Metoden att rensa listorna över kandidater från oönskade personer som inte lämpar sig för posterna som regionchefer på grund av otillräcklighet eller politisk inkonsekvens, som det antogs, förvandlades till en oändlig och planlös, oöverstiglig byråkratisk byråkrati för många. Hur har kommunalfilterlagen implementerats sedan den antogs?
Det visade sig att 110 namnunderskrifter från lika många kommunfullmäktige behövde lämnas in för att komma i fråga som kandidat till tjänsten som Moskvas borgmästare. För den person som vid ett visst tillfälle i det här inlägget sitter kan en sådan uppgift inte tyckas vara alltför svår. När allt kommer omkring, för att genomföra det som är föreskrivet i lag behöver borgmästaren bara ge lämpliga instruktioner. Han är också lätt att ge andra förutsättningar för sin seger bland ofarliga konkurrenter. Andra kandidater lyckades inte övervinna kommunfiltret. De enda undantagen var företrädare för stora politiska partier. Tilltill exempel kommunistpartiet.
Internationell erfarenhet
Som en förstärkning av sin ståndpunkt i den här frågan lade förespråkare av bestämmelsen fram exempel från internationell erfarenhet. Kommunfiltret på val finns i många länder. Frankrike kan tjäna som ett tungt vägande exempel i denna fråga från de utvecklade civiliserade länderna i Europa. Men i detta tillstånd är lagarnas funktion inte så grym och kompromisslös mot kandidater.
Vad är skillnaden? Där har vilken specifik kommunal person som helst rätt att skriva under inte för en, som i Ryssland, utan för ett godtyckligt stort antal sökande. Vidare avgörs frågan endast av folkets vilja, men alla har en chans. Som ett resultat av detta är endast helt olämpliga kandidater avskurna från den föreslagna listan. I vårt land har en viss person inte bara rösträtt vid nominering av endast en enda sökande, utan även en suppleant från vederbörande kommunfullmäktige kan skriva under för den sökande.
Överklagande till författningsdomstolen
Oppositionens invändningar bland partierna i duman och passionen för det kommunala filtret visade sig vara så allvarliga att författningsdomstolen tog upp beslutet i denna fråga. Initiativet till detta kom från Ryska federationens kommunistiska parti, samt partiet Just Russia. De bad att kontrollera denna bestämmelse för att identifiera möjliga inkonsekvenser med Ryska federationens konstitution.
Förutom behovet av att presumtiva sökande ska erkännas som kandidater till tjänsterna som regionchefer, ta hjälp av en vissandel suppleanter och kommuner var oppositionen också oroad över andra frågor. Till exempel rätten till samråd med presidenten med självnominerade kandidater och politiska partier som föreslår sina företrädare till dessa positioner. En sådan begäran till författningsdomstolen ansågs av författarna till begäran som ett grovt ingrepp i interna relationer i vissa partier och privata angelägenheter för personer bland utmanarna.
COP-beslut
Författningsdomstolen ansåg dessa klagomål olämpliga, och de etablerade normerna är helt förenliga med statens grundläggande lag, det vill säga den bekräftade legitimiteten för det kommunala filtret vid valet av chefen för ämnet för Ryska Federationen. Ett sådant beslut fattades som sagt för att upprätthålla den politiska stabiliteten. Denna åsikt uttrycktes av statsvetaren A. Kynev i en intervju med mediarepresentanter. Samtidigt ansåg anhängare av denna bestämmelse att det kommunala filtret hjälper till att övervinna potentiella konflikter i politiken och bidrar till att manifestera sund konkurrens på detta område av det offentliga livet.
Val eller profanering?
Andra experter stödde dock inte denna åsikt. Många av dem säger redan nu att detta tillstånd inte kan ge upphov till annat än politiska gräl och konflikter, administrativa påtryckningar och köpande av underskrifter. Enligt deras åsikt är det uppenbart att det kommunala filtret i guvernörsvalet 2017 visade sig vara mycket lättare att övervinna för Enade Ryssland-utmanare. Dessutom förhindrar en sådan konstgjord barriär uppkomsten av nya lovande ansikten i det politiskaarena och faktiskt inte löser något av de befintliga problemen.
Statsvetare är av den åsikten att oavsett vilket beslut som fattades en gång av författningsdomstolen, inom en snar framtid kommer tillståndet för politiska angelägenheter och lagstiftning på detta område att förändras, och det system som föreslagits och antagits en gång kommer att förbättras.
Vilka dramatiska förändringar som förutses
I juni 2017 blossade hårda tvister upp på den politiska arenan i Ryssland. Den välkände politikern Sergei Kiriyenko, Ryska federationens premiärminister, talade för att avskaffa det kommunala filtret. ForGO- och ISEPI-rapporterna föreslår dess allvarliga renovering: undantag från förfarandet för insamling av underskrifter för ett antal partier, minskning av den erforderliga andelen röster för att sökande ska kunna godkännas och några andra ändringar. Röster höjs också mot att den befintliga situationen avskaffas. Hittills har det också framförts åsikter om den positiva effekten av kommunfiltret som ett sätt att skära bort sökande med kriminalitet, falska kandidater och uppenbara populister.
Politiker som förespråkar ett avskaffande av kommunfiltret uttrycker också åsikter om en återgång till det system som fanns före 2012, det vill säga presidentens återupptagande av utnämningar av guvernörer. Ett antal framstående medlemmar av "Stora fosterlandspartiet" kan tjäna som exempel på detta. De tror att de genom att välja statschef redan har försett honom med vissa befogenheter som han har rätt att använda. En sådan fördelning förenklar enligt deras åsikt avsevärt systemet med utnämningar, liksom borttagningar frånbefattningar för personer som inte klarar av sina uppgifter. Och detta är effektivt ur politisk och praktisk synvinkel.
