Under Sovjetunionens regeringstid fanns inte begreppet "kommunal makt". På lokal nivå fanns det tjänstemän som arbetade i lokala myndigheter. I mitten av 90-talet av förra seklet började bildandet av ett system för lok alt självstyre. Det var under denna period som begreppet "kommunal makt" och "kommunalanställda" dök upp och det utfärdades föreskrifter som fastställer de sistnämndas funktioner, rättigheter och skyldigheter.
Allmänna egenskaper
Idag definierar lag nr 25-FZ allmänna begrepp, begränsningar och förbud relaterade till kommunal service. Och de allmänna principerna och föreskrifterna för lokala myndigheter bestäms av lag nr 131-FZ. Utöver dessa rättsakter regleras lokala förv altningsanställdas verksamhet av stadgar, förordningar, arbetsbeskrivningar, som antas på kommunal nivå.
I allmänhet, iI rysk lagstiftning innebär termen "kommunal service" professionell förv altningsverksamhet som är förknippad med administrativa, verkställande, analytiska och administrativa funktioner. Anställda på lokala myndigheter är inte en del av den offentliga förv altningen och är faktiskt inte en strukturell del av dem, av denna anledning regleras deras verksamhet av separata lagar.
Arbete i lokala myndigheter utförs på permanent basis, på grundval av ett kontrakt eller ett anställningsavtal. Arbetsgivaren är kommunen själv, representerad av valberedningens ordförande, strukturchefen, behörig representant.
Restrictions
Artikel 13 i den federala lagen-25 definierar tydliga restriktioner som inte tillåter medborgare i landet att inneha positioner i lokala myndigheter. Den normativa lagen identifierar 4 huvudkategorier av restriktioner relaterade till den kommunala servicen, som inte på något sätt strider mot grundlagens krav. I synnerhet bestämmer artikel 55 i landets grundläggande lag att friheterna och rättigheterna för en medborgare i landet kan begränsas av federala lagar, men endast i den utsträckning som kommer att skydda landets konstitutionella ordning, garantera säkerheten för andra medborgares tillstånd, hälsa, rättigheter och friheter.
Villkorligt kan alla restriktioner delas in i två kategorier:
- för personer som vill delta i tjänsten;
- för personer som redan arbetar i lokalförv altningen.
Hälsotillstånd,ålder
Restriktioner relaterade till den kommunala servicen anger tydligt att endast en person som är fullt kapabel och juridiskt kapabel kan komma in i tjänsten. I händelse av att en anställd blir arbetsoförmögen är han föremål för uppsägning. De kommer inte heller att anställas eller avskedas om en medborgare av medicinska skäl inte kan utföra de funktionella uppgifter som ålagts honom. Listan över sjukdomar är föreskriven i order från ministeriet för hälsa och social utveckling nr 984Н.
I samma kategori ingår begränsningen av anställning av personer med ett utestående eller ogiltigt brottsregister.
Vid 65 års ålder är en kommunanställd uppsagd, liksom inte anställd vid den åldern. Endast en engångsförlängning av kontraktet är tillåten, och då endast i 1 år.
Medborgarskap och militärplikt
En annan begränsning relaterad till statlig och kommunal tjänst är uppsägning av ryskt medborgarskap eller innehav av medborgarskap i ett annat land. Men om villkoren i ett internationellt avtal ger vissa personer som inte har ryskt medborgarskap möjlighet att arbeta i lokala myndigheter, är sådana personer föremål för anställning.
Personer som avviker från militärtjänst utan giltiga skäl är inte föremål för rekrytering.
Familjeförhållanden
Det är inte tillåtet att arbeta i en kommunal institution av personer som är närstående och direkt underordnade.
Kort sagt, de begränsningar som är kopplademed den kommunala tjänsten i denna del, innebära omöjligheten av samtidigt arbete av föräldrar och barn, bröder och systrar, makar och barn till makar. Huvudvillkoret för begränsningen är direkt kontroll eller underordning till varandra.
Övriga fall
Medborgare som har dömts och domstolsbeslutet har trätt i kraft får inte arbeta i lokala myndigheter.
Andra restriktioner och förbud relaterade till kommunal service:
- inlämnande av falska dokument och information om skulder, egendom, inkomst och annan information om dig själv är inte tillåtet;
- ett hinder för arbetet kan vara en persons vägran att gå igenom proceduren för att få tillgång till information som innehåller statshemligheter.
Men varje medborgare som nekades anställning av lokala myndigheter behöll rätten att vända sig till ett högre statligt organ eller domstol för att skydda sina lagliga rättigheter.
Förbud
Alla förbud relaterade till den kommunala tjänsten anges i artikel 14 i den federala lagen-25. Detta är egentligen åtgärder som en kommunal anställd inte har rätt att utföra. Om förbudet överträds, står den skyldige inför ansvar, enligt ett antal reglerande dokument i landet. Det finns ett antal begränsningar för den period då den anställde redan är befriad från arbete i kommunen.
De huvudsakliga syftena med förbud är att förhindra maktmissbruk och säkerställa effektivitetlokala myndigheters verksamhet. Varje anställd måste vara en garant för efterlevnad av gällande lagstiftning i landet.
Politiska aktiviteter
I ett nötskal, förbuden relaterade till kommunal service i förhållande till politisk verksamhet är följande:
- inte tillåtet att kampanja;
- det är omöjligt att skapa politiska eller religiösa organisationer, offentliga föreningar i lokala myndigheter;
- Det är inte tillåtet att vara i kommunal tjänst om personen kommit in på ett statligt eller valbart kontor.
Å andra sidan är det inte förbjudet för anställda i lokala myndigheter att nomineras som kandidater, registrera sig som kandidater och rösta efter eget gottfinnande. Sådana personer får dock inte använda sin position för att främja sin kandidatur eller ett visst parti. Det är inte tillåtet att samla in namnunderskrifter och pengar bland dina kollegor.
Andra aktiviteter
Under det kategoriska förbudet som är förknippat med den kommunala servicen förekommer all företagsverksamhet. En anställd har inte ens rätt att bedriva företagsledning, desto mer har han inte rätt att få ersättning för sitt arbete, lån, ersättning för eventuella kostnader och andra belöningar. Detta förbud gäller alla ekonomiska enheter, både ryska och utländska. Om en anställd har en andel i något företag, är han under tjänstetiden i myndigheterna skyldig att överföra den till en trustkontroll.
Om en gåva tas emot som en del av ett protokoll eller annan officiell händelse kan den överföras till den lokala regeringen. En anställd hos myndigheterna har dock rätt att få en vetenskaplig utmärkelse utan medgivande från den högre ledningen. Självklart är souvenirer och andra små presenter som ges som en del av de allmänt accepterade artighetsreglerna inte föremål för överföring till myndigheterna.
Förbud innebär också att tjänstemannen inte får skapa förutsättningar för att den berörda personen ska tvingas ge en gåva eller tillhandahålla en viss tjänst. Sådana transaktioner anses vara ogiltiga och medför administrativt och straffrättsligt ansvar.
Anställda får inte åka på tjänsteresor på någon annans bekostnad. De enda undantagen är fall där det finns en överenskommelse mellan de lokala myndigheterna och en viss organisation.
Förbud relaterade till den kommunala servicen gäller inte för verksamheten med att leda ideella organisationer. Det kan vara konsumentkooperativ, religiösa eller välgörande stiftelser. Huvudsaken är att det inte finns någon intressekonflikt.
Nästa förbud i samband med passage av kommunal service är utövandet av vetenskapliga, kreativa och undervisningsaktiviteter, som finansieras av utländska organisationer. Du kan inte ens hålla föreläsningar, forska och delta i konferenser, seminarier om sådana evenemang bekostas av utländska anslag.
Det bör också komma ihåg att efter att ha lämnat tjänsten, för 2år måste den tidigare anställde meddela sin tidigare arbetsgivare om ytterligare anställning.
kombination
Trots den ganska breda listan över restriktioner och förbud som är förknippade med den kommunala tjänsten kan sådana tjänstemän fortfarande kombinera sin huvudsakliga verksamhet med andra. Undantagen är fall då det gäller att ersätta tjänsten som chef för lokalförv altningen enligt avtal. Det viktigaste när du ansöker om anställning är att ta hänsyn till bestämmelserna i artikel 14 i lag nr 25-FZ, vars bristande efterlevnad av kraven innebär uppsägning.
Trots att deltidsarbete ska utföras på fritiden från huvudverksamheten är det fortfarande fullt möjligt att kombinera två tjänster inom en kommun. Enligt kraven i arbetslagstiftningen ska en tilläggsbetalning betalas för deltidsarbete.
Om den tjänst som sammanläggningen är planerad för inte finns med i kommunala organisationers yrkesförteckning, ska arbetsgivaren underrättas om anställning. Huvudsaken är att sådant arbete inte medför en intressekonflikt. I det här fallet betyder uttrycket "intressekonflikt" att utförandet av deltidsarbete objektivt kan påverka utförandet av arbetsuppgifterna på den huvudsakliga arbetsplatsen.
Officiell position
Begränsningar och förbud förknippade med den kommunala servicen, visar tydligt att den anställde inte har rätt att använda den materiella och tekniska basen, förv altningsmyndighetens egendom för personliga ändamål. Även kontorsutrustning faller inom denna kategori,kommunikationsutrustning och annan egendom.
Avslöjande av information som blivit känd för den anställde i samband med att han utförde arbetsuppgifter i statliga organ är inte tillåtet. Detta gäller konfidentiell, proprietär information. Förbud relaterade till den kommunala tjänsten inkluderar: offentliga uttalanden och domar om myndigheters, lednings och anställdas verksamhet.
En anställds beteende i det vanliga livet
Det är inte tillåtet för en kommunal anställd att vara representant eller advokat i den lokala regeringen i ärenden som involverar tredje part.
Inrättat ett förbud relaterat till den kommunala tjänsten att avsluta verksamhet för att lösa en arbetskonflikt. Det är tydligt att detta förbud inte är absolut. Ändå säger landets huvudlag att alla medborgare har rätt att vägra arbeta om det hotar hans liv eller hälsa.
Anställda i lokala myndigheter har inte rätt att acceptera särskilda titlar, utmärkelser från internationella fonder, andra stater, religiösa föreningar, om den anställde samarbetar med dessa organisationer i enlighet med officiella skyldigheter. Det finns bara ett undantag från denna regel - att erhålla en vetenskaplig titel eller examen.
Ansvar
Alla förbud relaterade till den kommunala tjänsten som anges i federal lag-25 är skäl för ansvar i händelse av överträdelse.
Civilrättsligt ansvar föreskrivs i artikel 575 i civillagen. Den visar kraven för donationsprocessen, nämligen -icke-acceptans av gåvor, vars värde överstiger 3 tusen rubel. Naturligtvis, om vi talar om direkt utförandet av officiella uppgifter.
Administrativt ansvar föreskrivs i koden för administrativa brott (artikel 19.29). I synnerhet kommer tjänstemän från lokala myndigheter att bötfällas för samarbete med kommersiella organisationer i mängden 20 000 till 50 000 rubel. Ansvar tillhandahålls också för medborgare, böterna i detta fall kommer att vara från 2 till 4 tusen rubel och för juridiska personer. Företag kan bötfällas från 100 till 500 tusen rubel.
Disciplinärt ansvar föreskrivs i lag nr. 273-FZ och 25-FZ. Särskilt är den kommun alt anställde skyldig att underrätta högre ledning om sin egendomsställning och utgifter. En anställd är också skyldig att vid upprättandet av en deklaration ange familjemedlemmarnas egendomsställning: makar och minderåriga barn. Underlåtenhet att följa detta krav eller tillhandahållande av falsk information kan leda till uppsägning.
Straffrättsligt ansvar föreskrivs i artikel 290 i strafflagen för muta. För brott ges böter vars storlek är mycket större än mutans belopp. Parallellt med betalningen av böter kan en tjänsteman berövas rätten att inneha vissa befattningar eller till och med berövas friheten under en period av 3 till 7 år.
Artikel 291.1 i strafflagen föreskriver ett självständigt brott - mutor eller ett löfte om att utföra vissa handlingar. Men om ett löfte inte följs av handling, så innebär det intestraff.
I de fall en lokal myndighetstjänsteman övertalas att engagera sig i korrupta metoder är han skyldig att meddela den högsta ledningen, åklagarmyndigheten eller andra statliga tillsynsorgan om detta. Underlåtenhet att följa detta krav kommer att resultera i avskedande eller åtal. Den anställde är skyldig att skriftligen meddela sin ledning om det inträffade, på grundval av vilket en internrevision kommer att genomföras.
